“十二五”期間，污染物約束性指標(biāo)中，有望加入“新成員”。

　　本報(bào)記者從渠道獲悉，正在擬定中的“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，出現(xiàn)了兩個(gè)“實(shí)施總量控制”的新指標(biāo)，即氨氮和氮氧化物，這兩項(xiàng)物質(zhì)分別是水污染物和空氣污染物中的“大戶(hù)”。

　　具體減控指標(biāo)擬定為，氨氮排放總量控制目標(biāo)是比2010年減少10%，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)氮氧化物排放總量比2010年減少10%。

　　“在污染物控制方面，我們逐步從單一污染物控制轉(zhuǎn)向多重污染物控制。這將大大提高高耗能企業(yè)的環(huán)保門(mén)檻，在一定程度上改善環(huán)境質(zhì)量。”環(huán)保部的一位官員對(duì)記者表示。

　　記者了解到，相比氨氮，氮氧化物的控制局面將更為復(fù)雜，難度很大。因?yàn)橹袊?guó)城市群大氣污染，正從煤煙型向煤煙型與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染共存的復(fù)合污染轉(zhuǎn)化。

　　如要完成氮氧化物減排目標(biāo)，多位大氣污染治理專(zhuān)家建議，在“十二五”期間，應(yīng)開(kāi)展電力行業(yè)強(qiáng)制脫硝試點(diǎn)，并在機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染問(wèn)題突出的重點(diǎn)城市，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)保有量總量控制試點(diǎn)。

　　多元污染物控制提上日程

　　環(huán)保部總量司司長(zhǎng)趙華林曾公開(kāi)表示，“十一五”期間污染物減排取得了階段性成果，中國(guó)局部地區(qū)環(huán)境有所改善，但是環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

　　“以現(xiàn)在的情況來(lái)看，完成‘十一五’期間二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，應(yīng)該難度不大，但環(huán)境的問(wèn)題依然突出。氨氮和當(dāng)氧化物的高排放一定程度上抵消了COD和二氧化硫的減排效果。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)的官員對(duì)記者坦承。

　　事實(shí)上，影響“環(huán)境質(zhì)量”的是一系列污染物，僅僅靠約束二氧化硫和化學(xué)需氧量是難以見(jiàn)效的。

　　以治理水污染為例，通過(guò)對(duì)COD的總量控制，COD逐年走低，但水中污染物氨氮超標(biāo)現(xiàn)象日益突出。近年的環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)顯示，地表水中的氨氮已經(jīng)逐步成為zui主要的污染項(xiàng)目，甚至已超過(guò)化學(xué)需氧量成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。

　　這種情況也同樣存在于大氣污染治理中。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2006年后我國(guó)上空的SO2開(kāi)始急劇下降，降幅大約在20%，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加，結(jié)果酸雨和灰霾現(xiàn)象并沒(méi)有減輕，一些地區(qū)反而變得更加嚴(yán)重。

　　以江蘇為例，某些地區(qū)的酸雨發(fā)生頻率依然較高，由于氮氧化物沒(méi)有得到有效的控制，酸雨類(lèi)型從硫酸型向硝酸型轉(zhuǎn)變。2010年上半年酸雨發(fā)生率達(dá)到了近4年的zui高值。

　　在這種情況下，將氨氮和氮氧化物納入總量控制就顯得非常必要。“這同時(shí)表明國(guó)家要在改善環(huán)境質(zhì)量上發(fā)力，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)2020年環(huán)境小康目標(biāo)。”環(huán)保部的前述官員對(duì)記者表示。

　　氨氮納入總量控制，將會(huì)對(duì)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、飲料制造業(yè)、食品制造業(yè)這8個(gè)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

　　根據(jù)2010年年初公布的《中國(guó)*次全國(guó)污染源普查公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》），上述8個(gè)行業(yè)氨氮排放量合計(jì)占工業(yè)廢水廠區(qū)排放口氨氮排放量的85.9%。這也意味著，其中的一些氨氮排放不達(dá)標(biāo)或者難達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)，將被迫關(guān)閉、停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。