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開播時間04-22 13:48今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年。*5日召開全國節(jié)能減排工作電視會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作。同日，中國政府網公布《關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（以下簡稱《通知》）。
在*提出的種種節(jié)能減排措施之中，深化能源價格改革被提升到非常重要的一環(huán)。分析人士指出，在實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的壓力之下，能源資源價格改革今年將提速，包括天然氣價格改革、階梯式電價和資源稅改革等。
聚焦1 多管齊下實現(xiàn)節(jié)能減排目標
“*短時間內反復強調節(jié)能減排，恰恰說明了‘十一五’節(jié)能減排目標完成之難，畢竟200年只剩下不到8個月的時間，必須做出更大的努力。”據(jù)廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強講。
我國政府在《“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2010年單位G D P能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。
此次*加大了對地方政府的問責力度和對企業(yè)的懲罰力度?！锻ㄖ诽岢觯?ldquo;十一五”末，要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要*責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分。
《通知》說，對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行。
“落實節(jié)能減排，關鍵在于執(zhí)行，在這之中，地方政府和企業(yè)的角色都很重要。能否對地方政府形成有效約束，直接影響到節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。”*經濟預測部宏觀經濟研究室副主任牛犁說。
《通知》還提出了其他的一些約束性指標，2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。有關部門要確保落后產能在第三季度前全部關停。
此外，加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95%以上；全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機等產品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。
聚焦2 水電油氣價格調整概率加大
此次*《通知》強調，深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發(fā)電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網和價格政策。
“當前大宗商品價格大幅上漲的概率較小，中國國內的通脹壓力不大，且國內經濟好轉，企業(yè)盈利大幅增加，消化成本上升的能力提升，這為資源品價格改革提供了一個較為寬松的環(huán)境。節(jié)能降耗目標壓力使得近期資源品價格改革有望提速。”報告說。
林伯強則透露，今年能源資源價格改革或將在以下兩個方面破題：一是天然氣價格改革，隨著進口氣量的增加，進口高氣價與國產低氣價的矛盾日益凸顯，已經到了不改不行的地步。二是居民階梯電價，有關部門一直在研究，有望很快出臺，并逐步推廣到水價和氣價上面，體現(xiàn)公平和效率。
近期，內陸多個省份收到了國家*下發(fā) 的 《 關 于 調 整 天 然 氣 管 道 運 輸 價 格 的 通知》。本次調整將根據(jù)輸氣距離的不同，相應的在現(xiàn)行管輸價格上，每立方米上漲0.08元。業(yè)內普遍認為，這是天然氣價格管理辦法出臺的前兆。
階梯電價方面，國家*稱，擬在深入調研論證的基礎上，推行居民生活用電階梯式遞增電價，具體將由各地結合當?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。
聚焦3 資源稅改革將成重要推手
與深化能源價格改革一樣，資源稅改革也是完善節(jié)能減排經濟政策的重要一翼。此次《通知》再次強調，積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時推進資源稅改革。
尤其隨著國家調控政策從“保增長”到“調結構”的轉向，資源稅改革在今年正式推行便具有更強的緊迫性。據(jù)一位業(yè)內人士透露，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺。
上述業(yè)內人士透露，除了提高稅率以及計征辦法將由原來的從量計征改為從價和從量相結合之外，擴大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。
目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。更有專家預測，可能會首先明確對水資源的征稅辦法。
目前在開發(fā)、生產、銷售環(huán)節(jié)企業(yè)被征收的收費基金項目較多，其中包括礦產資源補償費、探礦權采礦權價款和使用費、登記類收費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、水資源補償費、煤炭價格基金等等。上述負責人稱，如果可以對現(xiàn)有稅費進行清理，取消一些重復性征收稅費的現(xiàn)象，可以在一定程度上減小資源稅改革帶給企業(yè)的沖擊。
來源：經濟參考報
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