在“油荒”引發(fā)各界關(guān)注的同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲、部分地區(qū)電煤偏緊，也成為當(dāng)前能源供應(yīng)的一大問(wèn)題。*在穩(wěn)定價(jià)格的16條措施中明確表示，“煤炭主產(chǎn)區(qū)政府要組織好煤炭生產(chǎn)，不得干預(yù)煤炭外運(yùn)，煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強(qiáng)自律，保持價(jià)格穩(wěn)定”。

　　對(duì)此，國(guó)家*經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，已要求煤炭行業(yè)加強(qiáng)自律、嚴(yán)格履行合同，再度重申“不得限制煤炭出省”。相關(guān)專(zhuān)家指出，煤炭資源整合在各地展開(kāi)后，一些地方政府對(duì)煤炭銷(xiāo)售的控制在加強(qiáng)，對(duì)全國(guó)煤炭供應(yīng)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)。

　　“地方控制”被指影響煤炭供應(yīng)

　　煤炭?jī)r(jià)格上漲，已成一年一度的“必備曲目”。今年9月，業(yè)界還在討論夏季煤炭需求“旺季不旺”造成煤價(jià)下跌，僅僅一個(gè)月后，煤炭?jī)r(jià)格就直線上升。由*編制的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，10月13日-11月17日，渤海地區(qū)港口平倉(cāng)的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格已經(jīng)連續(xù)第八周上揚(yáng)，每噸上漲77元左右，漲幅超過(guò)10%。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨告訴記者，今年國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)企業(yè)較往年提前一個(gè)月進(jìn)行冬季儲(chǔ)煤，煤炭?jī)r(jià)格也提前進(jìn)入上漲通道，煤價(jià)上漲給冬季煤炭需求較大的企業(yè)和省份帶來(lái)了巨大壓力。

　　但是，考慮到各地重工業(yè)產(chǎn)能和用電量增幅因節(jié)能減排回落，主要發(fā)電企業(yè)電煤消耗增勢(shì)平穩(wěn)、電煤庫(kù)存繼續(xù)保持合理高位，此時(shí)出現(xiàn)的煤炭資源供應(yīng)緊張形勢(shì)則令人不解。業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭供應(yīng)緊張有人為因素。據(jù)了解，隨著煤炭資源整合，一些地方加強(qiáng)了對(duì)煤炭銷(xiāo)售的控制，煤炭要想出省，就得拿到地方的“路條”。

　　“價(jià)格上漲有人為因素，我們的煤價(jià)已經(jīng)高于市場(chǎng)價(jià)格。”*一位人士表示，目前國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)利潤(rùn)過(guò)高，高煤價(jià)導(dǎo)致火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，迫使部分煤炭用戶(hù)從國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)口煤炭。

　　*兩大舉措干預(yù)

　　與電力、天然氣等其他資源類(lèi)產(chǎn)品不同，煤炭市場(chǎng)化運(yùn)行體制已實(shí)行多年。對(duì)于煤炭年年走俏、價(jià)格高漲的局面，相關(guān)主管部門(mén)此前基本處于緘默狀態(tài)或僅提供建議。本月初，*相關(guān)負(fù)責(zé)人在全國(guó)煤炭會(huì)議上要求煤炭行業(yè)加強(qiáng)自律、穩(wěn)定價(jià)格。

　　然而，這一建議并未奏效，部分產(chǎn)煤省份以煤炭資源供應(yīng)緊張為由出臺(tái)措施，限制煤炭出省。在冬季發(fā)電企業(yè)四處找煤之時(shí)，此類(lèi)限供措施進(jìn)一步加大了煤炭供應(yīng)缺口。面對(duì)這一局面，*采取了干預(yù)措施，要求*煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格、煤炭大省不得限制煤炭出省，以保障煤炭供應(yīng)穩(wěn)定。

　　宋智晨說(shuō)，上述措施包含了經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政調(diào)控兩個(gè)方面，一是針對(duì)煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，希望借大型央企在行業(yè)中的影響力引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格走向；二是防止主要產(chǎn)煤省份為滿(mǎn)足本省冬季煤炭需求，提高煤炭出省門(mén)檻，從而加劇其他省份的煤炭供應(yīng)緊張局面。

　　資源整合須避免地方壟斷

　　煤炭資源整合，為*、地方所著力推進(jìn)，但隨著各地加大整合力度，這一有利于行業(yè)做大做強(qiáng)的舉措也對(duì)煤炭的全國(guó)供應(yīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。上述*人士就表示，“煤炭資源整合是好事，但一些地方政府對(duì)煤炭銷(xiāo)售的控制在加強(qiáng)”。

　　事實(shí)上，一些地方的煤炭資源整合方式爭(zhēng)議較大。宋智晨表示，煤炭資源整合要以企業(yè)為主體，政府只是起引導(dǎo)作用，但在一些地方的整合中，政府包攬了大部分工作，削弱了兼并與被兼并企業(yè)的自主性，“使煤炭行業(yè)整合效果大打折扣”。

　　“地方控制力加強(qiáng)雖然有利于提高行業(yè)集中度，但這種畸形的集中使資源、經(jīng)濟(jì)與地方政令的關(guān)系變得更加密切，地方與*的資源博弈變得更加微妙，對(duì)行業(yè)開(kāi)放沒(méi)有好處。”一位不愿透露姓名的分析人士直言道，“影響全國(guó)煤炭供應(yīng)大局顯然是*不愿意看到的”。