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經(jīng)濟(jì)下行與調(diào)控雙重壓力 地方財(cái)政面臨危機(jī)

2012-09-03 16:56:46財(cái)新網(wǎng)閱讀量:540 我要評論


  大規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張,與緊繃的財(cái)政現(xiàn)實(shí),就像是中國地方政府這枚硬幣的兩面,在旋轉(zhuǎn)加速下,互為因果,彼此救贖。
  
  在2012年已過去的半年多時間里,來自省級及主要城市的千億級萬億級投資規(guī)劃層出不窮,被視為地方的“4萬億”計(jì)劃,指向經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”。
  
  幾乎在同一時間,各地財(cái)政減收漸成趨勢。在中國富庶之地,北京、上海、浙江和廣東,上半年財(cái)政收入增幅均從去年同期的20%-30%,下降到10%以內(nèi),北京在一二月出現(xiàn)同比負(fù)增長,比2009年初,有過之無不及。
  
  蠢蠢欲動,地方“4萬億”卻提示了四年之間的差異。這一次,*政府未再以擴(kuò)張性的財(cái)政支出拉動經(jīng)濟(jì),并成為地方政府渡過難關(guān)的墊腳石。*對房地產(chǎn)市場嚴(yán)格的調(diào)控措施,卡住了多年來不少地方政府高度依賴的土地財(cái)政之路。
  
  地方財(cái)政的巨大壓力懸于眼前。在內(nèi)陸,曾經(jīng)造城聞名的鄂爾多斯,由于房地產(chǎn)市場崩潰、煤炭滯銷,地方經(jīng)濟(jì)幾乎停擺,財(cái)政頹勢更不待言;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海,經(jīng)濟(jì)失速和轉(zhuǎn)型困局,將富裕的深圳、東莞逼向赤字邊緣。
  
  為謀求*終在財(cái)政刺激和調(diào)控政策上松口,地方努力搶跑投資,亦在地產(chǎn)調(diào)控中竭力博弈。但在政策未明解套未至之前,一增收二挖潛,瘦社會的身,瘦自己的身,先瘦誰的身?
  
  結(jié)果不難猜。*近公布《2012年7月份財(cái)政收支情況》,1-7月地方本級收入3.7086萬億元,同比增長13.8%,得益于地方非稅收入大幅增長25.7%。*財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳少強(qiáng)坦言,地方政府將目光從受經(jīng)濟(jì)景氣影響較大的稅收,轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)、公共資源等,尋找新財(cái)源。
  
  增收壓力分解給地方行政執(zhí)法部門的風(fēng)險也在加大。稅費(fèi)征管上的調(diào)劑尺度在收緊,補(bǔ)漏和處罰收費(fèi)的力度在加大。陳少強(qiáng)坦言,這非*政府本愿,但在嚴(yán)峻形勢前,“我擔(dān)心會出現(xiàn)新的潛規(guī)則”。
  
  地方舉債需求也更為迫切。即便不斷清償已逾十萬億的債務(wù),如果財(cái)政壓力不能根本緩解,地方政府債務(wù)仍將不斷向后累積而無解。
  
  減支,收縮,是地方政府財(cái)政解套惟一的*計(jì)。但在撐過眼前的危機(jī)之前,以繼續(xù)擴(kuò)張化解過度擴(kuò)張帶來的債務(wù)壓力,是其本能反應(yīng)。
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