導讀：范圍內(nèi)不規(guī)范垃圾焚燒給大氣造成越來越多的污染，空氣污染狀況一度加劇，這種污染比官方記錄的要嚴重得多。面對越來越嚴重的空氣污染，國家該如何應對，采取哪些措施來減緩和避免對環(huán)境的傷害。

　　
　　一項由國家大氣研究中心(簡稱NCAR)帶領進行的調(diào)查研究表明，*有超過百分之四十的垃圾是被焚燒處理的，這些過程產(chǎn)生的有害氣體和微粒對人類健康和氣候變化產(chǎn)生了深遠影響。
　　
　　垃圾焚燒是一個性現(xiàn)象，但它在發(fā)展中國家里尤為普遍，在這些國家里垃圾處理設備，例如垃圾填埋場和垃圾焚燒廠，數(shù)量非常少。在遙遠鄉(xiāng)村和擁擠的大城市里少然的垃圾數(shù)量很可能在急劇上升，隨著*的人們消費越來越多的商品。這些垃圾往往能夠包含廢棄塑料和電子元件，以及傳統(tǒng)的材料，例如食物廢料和木材。
　　
　　美國實行多項措施防止空氣污染
　　
　　1955年，美國通過了《空氣污染控制法》，1963年通過了《清潔空氣法》，1967年通過了《空氣質(zhì)量法》，1970年、1977年和1990年，對《清潔空氣法》進行補充、擴展和修訂，不斷強化和完善。
　　
　　美國防止空氣污染具體措施很多。有的措施是“損人利己”的，比如將部分“煙囪工業(yè)”轉(zhuǎn)移到海外，但大多數(shù)是“利人利己”的，其中有三大項措施可以借鑒。
　　
　　其一，保護樹木，增加綠化。1891年，美國通過了《森林保護法》，一百多年來，美國大力植樹造林，嚴格限制砍伐。在一些因“基建”而被毀壞的森林地帶，美國不惜拆除道路和建筑，重新植樹造林。美國城市到處可見樹木草坪，連寸土如金的紐約曼哈頓都保留著一大片*公園，占地3.41平方公里。
　　
　　其二，嚴格汽車排氣標準。1960年，加州立法控制汽車排污，50年來，美國不斷強化、提高汽車排污標準，現(xiàn)行的標準是目前嚴格的尾氣排放法規(guī)之一。如：對重型車用柴油機的標準，氮氧化物和顆粒物排放限值幾乎趨近于零，大大嚴于歐洲標準。
　　
　　其三，建立法規(guī)，限制吸煙。美國從上世紀60年代中期開始重視吸煙危害健康的問題，1965年通過了《煙草標示和廣告法》，1970年，《公共健康煙草吸煙法》由尼克松總統(tǒng)簽署成為法律。該法律規(guī)定在香煙包裝上必須注明“吸煙有害健康”，并禁止在美國的電臺和電視臺做煙草廣告。
　　
　　杭州立法向大氣污染“開刀”
　　
　　霧霾持續(xù)、PM2.5濃度居高不下、酸雨時有發(fā)生，空氣污染問題困擾著全國許多城市。杭州，也不例外。
　　
　　*給出的數(shù)據(jù)顯示：2013年，杭州市區(qū)PM2.5達標天數(shù)245天，達標率67.1%；年均濃度為0.07毫克/立方米，超國家標準1倍。此外，全市大部分地區(qū)都處在重酸雨區(qū)，酸雨污染仍處于嚴重水平，其中，降水PH年均值為4.58，酸雨率達86.8%。
　　
　　“大氣污染不僅嚴重威脅人民群眾的身體健康，也成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。”
　　
　　面對*粗放式發(fā)展帶來的“成長的煩惱”，杭州打算通過立法的形式，向大氣污染“開刀”了。
　　
　　在8月27日召開的市十二屆人大常委會第二十一次會議上，市*受市政府委托，向大會提交了關于提請審議《杭州市大氣污染防治規(guī)定（草案）》的議案。
　　
　　這兩天，與會的市人大常委會組成人員將分組審議這一《規(guī)定（草案）》。
　　
　　開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)保專家指出，當前，杭州市大氣環(huán)境污染狀況沒有明顯好轉(zhuǎn)，單從末端治理實施大氣污染防治是遠遠不夠的，“要由注重末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來。”
　　
　　《規(guī)定（草案）》提出，市、區(qū)、縣（市）人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，各級環(huán)保部門對大氣污染防治工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　
　　由于大氣環(huán)境的流動性和跨區(qū)域性的特點，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控顯得尤為重要。為此，《規(guī)定（草案）》要求，“市人民政府應當加強與相關省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，建立重大污染事項通報制度，逐步實現(xiàn)重大監(jiān)測信息和污染防治技術共享，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控與應急聯(lián)動。”
　　
　　應急預案要向社會公布各級政府對防汛抗臺工作大多制定了應急預案。這一次，杭州對大氣重污染事件也要制定應急預案。
　　
　　《規(guī)定（草案）》明確，市縣兩級人民政府應當制定大氣重污染應急預案，并向社會公布。
　　
　　在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，要及時啟動應急預案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會發(fā)布預警信息，并按照預警級別采取相應措施。
　　
　　這些應急措施包括：責令停止土石方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工、停止渣土運輸、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、責令有關企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)等。
　　
　　高污染項目實行“清單管理”工業(yè)是大氣污染物排放的主要來源?！兑?guī)定（草案）》對工業(yè)大氣污染源的管理，主要體現(xiàn)在：
　　
　　——明確高污染燃料使用控制制度?！兑?guī)定（草案）》提出，市縣政府應當劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域，同時授權市環(huán)保部門制定“高污染燃料名錄”。
　　
　　——對高污染工業(yè)項目實施嚴格控制?！兑?guī)定（草案）》明確，市政府應當制定并定期修訂禁止新建、擴建的高污染工業(yè)項目名錄、高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整名錄和高污染工藝設備淘汰名錄，實行“清單管理”。
　　
　　——實行揮發(fā)性有機廢氣排放控制制度。對化工、紡織印染、化纖、印刷包裝等排放揮發(fā)性有機廢氣的單位，要記錄使用揮發(fā)性材料的含量，相關記錄保存期限不得少于兩年。
　　
　　倡導停車超過3分鐘熄滅發(fā)動機如何加強機動車排氣污染的控制，是市民群眾十分關心的話題。
　　
　　在機動車排氣污染抽測方面，目前主要采用的是雙怠速法、自由加速法，需由環(huán)保部門和交警部門配合進行，執(zhí)法效率較低。
　　
　　而隨著檢測技術的發(fā)展，采用遙感方式進行路口自動檢測，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)機動車排氣超限值的判定，可以*提高道路抽測的效率。
　　
　　因此，《規(guī)定（草案）》提出，環(huán)保部門可以采用拍攝影像和遙感檢測方法，對道路上行駛的機動車進行尾氣檢測。
　　
　　此外，“提倡環(huán)保駕駛”也被寫入了《規(guī)定（草案）》。
　　
　　《規(guī)定（草案）》提出，在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員停車3分鐘以上時，“應當熄滅發(fā)動機”。
　　
　　美國的立法與我國杭州的立法有異曲同工之妙，終目的都是為了幫助緩解空氣污染，為營造一個空氣清新的地球而努力。