導讀：一直以來，我國煤制天然氣（以下簡稱“煤制氣”）產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而隨著近年來我國霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，為防治嚴重霧霾污染，煤制氣迎來迅猛發(fā)展的契機。中國富煤、貧油、少氣的能源結(jié)構(gòu)特點決定了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，要降低對石油進口的依存度，充分利用煤炭資源的優(yōu)勢，發(fā)展煤制天然氣。

　　陷入兩難境地
　　
　　隨著中國城市化發(fā)展進程的加快，我國天然氣消費量將會有所增加，而頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣將使我國對清潔能源的需求更加強烈，天然氣會更受青睞，天然氣的缺口也會越來越大。
　　
　　有數(shù)據(jù)顯示，國家*規(guī)劃到2020年煤制氣產(chǎn)量目標為500億立方米/年，但目前我國建成、在建或擬建的煤制氣項目已超過60個，年預計產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠遠超過了規(guī)劃目標。
　　
　　今年7月22日，國家*下發(fā)了《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》，明確了嚴格能源轉(zhuǎn)化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準入要求，對煤制氣的發(fā)展做出了進一步規(guī)范，規(guī)定年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制氣項目不再審批通過，并嚴禁在煤炭資源凈調(diào)入省發(fā)展煤制氣項目。
　　
　　對于借助霧霾天氣防治而迅速發(fā)展的煤制氣產(chǎn)業(yè)來說，這一紙文件被解讀為對煤制氣行業(yè)的“降溫”。
　　
　　國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心主任李俊峰表示，雖然有著政策利好因素，但水耗、能耗、污染處理以及碳排放等實際問題，也著實讓不少煤制氣企業(yè)陷入兩難境地。尤其是煤制氣項目在生產(chǎn)過程中水資源消耗量較大，目前我國煤制氣項目多布局在西北干旱、環(huán)境敏感區(qū)域，對水資源和生態(tài)環(huán)境來說，都將成為難以承受之重。
　　
　　需科學布局
　　
　　煤制氣項目扎堆中西部地區(qū)，看中的是這里豐富的煤炭資源，看好的是在節(jié)能減排的大背景下對天然氣巨大的市場需求，對于以盈利為目的的企業(yè)來說，其市場行為無可厚非。但對于相關政府部門來說，不應僅僅看到當下天然氣需求的巨大缺口，也應看到這種投資熱潮背后隱藏著的生態(tài)環(huán)境隱患。
　　
　　煤制氣對水資源的巨大消耗，以及在“制”氣過程中消耗更多的煤、產(chǎn)生更多的溫室氣體，這些負面的影響都不應被忽視。如果煤制氣規(guī)模仍處于較小程度時，這些負面效應有可能不會對所在區(qū)域的水資源和生態(tài)環(huán)境造成顯著影響，但當煤制氣項目大規(guī)模布局水資源嚴重缺乏的中西部地區(qū)時，這些負面效應就很可能進一步放大。
　　
　　除了對水資源和生態(tài)環(huán)境的巨大壓力之外，還有一點需要注意的是，當前煤制氣項目大規(guī)模上馬，一個重要的有利條件是煤價下跌、天然氣價格上漲，煤制氣因為比較價格優(yōu)勢，有了發(fā)展的空間。而一旦油價下滑，天然氣價格也將隨之大幅下降。一旦這種比較優(yōu)勢喪失，目前短時間內(nèi)一哄而上投產(chǎn)、建設和規(guī)劃中的煤制氣項目，屆時將有可能成為新的過剩產(chǎn)能。
　　
　　不能一擁而上發(fā)展煤制氣
　　
　　一擁而上發(fā)展煤制氣，將對我國能源供應體系建設、應對氣候變化和環(huán)境帶來不可估量的負面影響
　　
　　中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠表示，當前煤制氣產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展，一個重要的原因是為了治理燃煤污染，但燃煤污染，“錯不在煤而在人”。
　　
　　陶光遠把德國魯爾區(qū)與北京進行了比較，魯爾區(qū)面積只有北京的1/3，其燃煤電站裝機功率與北京相當，每年還可煉2000多萬噸鋼。但其空氣中的PM2.5濃度不到北京的1/3。
　　
　　“柏林的Moabit熱電聯(lián)供站距德國總理府的距離不到3000米，德國紐倫堡市的垃圾焚燒廠距市中心市場廣場不到3000米。1992年，德國有16%家庭燃煤采暖，現(xiàn)在仍有幾百萬個燃煤采暖爐，但城市環(huán)境依然非常干凈。”陶光遠說，紐倫堡垃圾焚燒廠煙塵排放為0.08mg/m3~1.19mg/m3，而中國的大部分燃煤發(fā)電廠的煙塵排放標準為50mg/m3左右，燃煤發(fā)電廠未來的煙塵排放標準是小于20g/m3~30mg/m3，上海外高橋第三發(fā)電廠的煙塵排放情況為11mg/m3。
　　
　　“事實證明，燃煤不是個環(huán)境問題。中國如果實現(xiàn)燃煤電廠的‘近零排放’，也就是將燃料價格再增加20%~30%左右，即每千瓦時不到0.1元錢。但如果使用天然氣發(fā)電，每千瓦時就要增加到0.3元多，相差不少。中國的燃煤電廠污染物排放哪怕能達到上海外高橋的水平，今天中國的粉塵污染也可減少80%左右。”陶光遠說。
　　
　　陶光遠建議，為解燃眉之急可發(fā)展少量煤制氣。但從長遠看，國家應考慮與能源體系接軌，重點發(fā)展常規(guī)和非常規(guī)天然氣生產(chǎn)，而非煤制氣。
　　
　　李俊峰則表示，有關部門應統(tǒng)籌考慮我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制環(huán)境污染和應對氣候變化三方面的壓力和要求，制定我國清潔和低碳能源的發(fā)展目標。
　　
　　“誠然，我國很多城市都面臨著防治霧霾的緊迫壓力，但它也可成為各地減排的動力。因此，我國應全面考慮能源發(fā)展、環(huán)境保護和應對氣候變化大局，從全生命周期的角度，綜合評估各項能源技術(shù)的能源、環(huán)境和經(jīng)濟指標。”
　　
　　李俊峰建議，一方面利用價格杠桿，將環(huán)境、資源等外部成本內(nèi)部化，對能源的發(fā)展進行合理引導；另一方面，大力推動國內(nèi)的可再生能源和清潔能源供應，并積極加強能源合作，通過能源化道路，推動我國能源的清潔化和低碳化發(fā)展進程。
　　
　　林伯強認為，對于煤化工，國家的基調(diào)應當是在支持的同時加以限制。無論如何，政府應當制定合理的規(guī)劃，對包括煤制氣在內(nèi)的煤化工產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展加以引導。
　　
　　“國家近設立了較高的煤制油氣準入門檻，也明確了基本產(chǎn)業(yè)政策：煤制油氣不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展和禁止無序建設；堅持量水而行、清潔轉(zhuǎn)化、示范先行、科學合理布局、自主創(chuàng)新等基本原則；示范項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策，以及滿足具體的能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標。綜合起來應該是很全面了，但是現(xiàn)實中是否能夠真正規(guī)劃和引導煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還需要地方政府的配合，以及政府對行業(yè)發(fā)展的有效監(jiān)管。”林伯強說。
　　
　　隨著煤制天然氣技術(shù)的不斷成熟與完善，投資成本也有望下降，這將有利于產(chǎn)品成本的降低，增強煤制天然氣項目的經(jīng)濟性。發(fā)展煤制天然氣項目要根據(jù)配煤、運輸?shù)纫蛩剡x擇廠址，合理布局，適度發(fā)展。