【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】近兩年來，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)整體下行趨勢，處于歷史性低谷期，全國煤炭市場供大于求矛盾突出，價(jià)格持續(xù)走低，而煤炭資源稅改革恰如一縷春風(fēng)出現(xiàn)，給煤炭行業(yè)帶來了不小的變化。

　　　　煤炭資源稅改革
　　
　　近日，*和*聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》（以下簡稱《通知》），自2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%。同時(shí)，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止針對煤炭、原油、天然氣征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，而原油、天然氣資源稅稅率則由5%提至6%。
　　
　　《通知》明確，本輪資源稅改革的目的在于，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，規(guī)范資源稅費(fèi)制度。
　　
　　煤炭資源稅改革阻力
　　
　　炭資源稅改革之所以一直遭遇阻力，主要是人們擔(dān)心煤炭從價(jià)計(jì)征稅率改革將顯著增加煤炭產(chǎn)品稅負(fù)。此前，煤炭企業(yè)需繳納包括價(jià)格調(diào)節(jié)基金在內(nèi)的一些收費(fèi)基金，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。中國煤炭工業(yè)協(xié)會估算，煤炭企業(yè)各種稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)占銷售收入21.03％，各種行政性收費(fèi)負(fù)擔(dān)占14.01％，合計(jì)35.04％。
　　
　　理順煤炭領(lǐng)域繁雜且沉重的稅費(fèi)和基金，正費(fèi)清稅、提稅減費(fèi)一直是煤炭資源稅改革的一大重點(diǎn)及難點(diǎn)。此輪煤炭資源稅改革按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，將清除不符合法律的稅費(fèi)和基金。
　　
　　《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知》還專門指出，取消山西省的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，青海省的原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以及新疆維吾爾自治區(qū)的煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)。此外，還對不同煤礦采取區(qū)別對待的原則。如，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30％。
　　
　　倒逼行業(yè)市場化進(jìn)程
　　
　　過去煤價(jià)高漲，各級部門涉煤收費(fèi)過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而資源稅占比較小，大量涉煤收費(fèi)“體外運(yùn)行”，增加了權(quán)力尋租的空間。“目前，山西地稅收入每年９００億元左右，煤炭資源稅占４０億元。稅改后，企業(yè)負(fù)擔(dān)不會增加，甚至可能減輕。同時(shí)，將有一二百億元的財(cái)政收入回歸‘預(yù)算內(nèi)’。”山西省*稅政一處副處長馮蘇芳說。
　　
　　“目前煤炭行業(yè)的主要問題是產(chǎn)能過剩，下游需求不足和部分企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)等。”山西省*工業(yè)專家童超說，由于市場需求乏力，清費(fèi)成果將被快速增長的財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用輕易抵消，短期內(nèi)對煤價(jià)、市場影響不大。
　　
　　“產(chǎn)量決定不了企業(yè)效益，價(jià)格才是盈利關(guān)鍵。”山西省*副院長潘云說，從價(jià)計(jì)征是市場化改革的必然要求，有利于倒逼煤炭企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理，制定更加適應(yīng)市場規(guī)律的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售策略。童超說，財(cái)稅改革是深化煤炭行業(yè)改革的重要契機(jī)。稅費(fèi)改革的同時(shí)，必須對現(xiàn)行煤炭運(yùn)銷、監(jiān)管等機(jī)制進(jìn)行同步調(diào)整。
　　
　　專家建議，要確保清費(fèi)立稅取得實(shí)效，必須杜絕“隱性收費(fèi)”，明確“量改價(jià)”后的操作細(xì)則，探索建立與市場波動(dòng)相掛鉤的應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制。
　　
　　利好煤炭行業(yè)
　　
　　政府對煤炭行業(yè)脫困的政策力度增強(qiáng),通過一系列政策措施,煤炭行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境得到很大的改善。在這些政策的刺激下,煤炭價(jià)格出現(xiàn)了一定的反彈,預(yù)計(jì)四季度煤炭價(jià)格仍有一定的反彈空間。