【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】煤炭資源稅改革的靴子即將落地，對(duì)于慘淡經(jīng)營的煤炭企業(yè)，對(duì)于寒意蕭索的山西煤炭行業(yè)，對(duì)于貢獻(xiàn)了全國四分之一煤炭產(chǎn)量的山西來說，究竟意味著什么?
　　
　　稅改政策從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征
　　
　　9月29日，*常務(wù)會(huì)決定，從今年12月1日起，在全國實(shí)施煤炭資源稅改革，同時(shí)推進(jìn)“清費(fèi)立稅”，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。
　　
　　10月9日，*和*聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》稱，經(jīng)*批準(zhǔn)，今年12月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。將正式從計(jì)量征稅改為計(jì)價(jià)征稅，同時(shí)清理各種相關(guān)收費(fèi)基金;稅率按2%—10%從價(jià)計(jì)征，具體稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。“此前實(shí)行的從量計(jì)征，準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是從量定額計(jì)征!”我省一位稅務(wù)專家介紹，上世紀(jì)80年代起，我國對(duì)煤炭從量計(jì)征資源稅，2004年7月1日，山西煤炭資源稅調(diào)整為3.2元/噸，焦煤稅為8元/噸。2011年修改的《資源稅暫行條例》中，煤炭資源稅保持從量計(jì)征，稅率未變。據(jù)此前山西省*研究人員張婷測(cè)算，煤炭資源稅在山西噸煤稅負(fù)中占比不足1%。12月1日起，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征，即從價(jià)定率計(jì)征，就是要不分煤種，根據(jù)煤炭銷售價(jià)格，一省之內(nèi)，按照統(tǒng)一稅率征收。
　　
　　山西省*能源所所長韓東娥認(rèn)為，從國家宏觀層面考量，和從量計(jì)征相比，從價(jià)計(jì)征將有利于煤炭企業(yè)提高對(duì)資源的合理開采利用，有利于節(jié)能減排，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
　　
　　專業(yè)人士分析，從量計(jì)征的負(fù)面影響是，只能反映資源開發(fā)的量，為了少交稅，有些煤炭企業(yè)的上報(bào)產(chǎn)量大大縮水，要比實(shí)際產(chǎn)量少很多;而且企業(yè)在開采時(shí)采肥丟瘦，嚴(yán)重浪費(fèi)資源;一旦從價(jià)計(jì)征，企業(yè)交稅多少，與煤價(jià)直接掛鉤，煤炭資源稅將增加企業(yè)的開采生產(chǎn)成本，倒逼其提高資源的開采和利用效率;成本增加傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈下游，較高的價(jià)格可在很大程度上抑制需求和鼓勵(lì)節(jié)能。
　　
　　有專家稱，從經(jīng)驗(yàn)看，由于能源稟賦的不同，日本和歐洲的能源稅負(fù)較重，美國、加拿大、澳大利亞等國家則相對(duì)較輕，但這并未削弱日本及歐洲各國的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，相反，這些國家的能源利用效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。
　　
　　企業(yè)負(fù)擔(dān)一增多減總體看降
　　
　　山西省煤炭廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山西全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤僅8.04億元，全省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤5.72元。山西省*數(shù)據(jù)顯示，今年一季度山西煤炭綜合售價(jià)平均為401元/噸，而在2011年則為656元/噸，導(dǎo)致煤炭企業(yè)利潤嚴(yán)重縮水。當(dāng)煤炭企業(yè)正處于經(jīng)營困難之際，陡然加碼的煤炭資源稅，會(huì)不會(huì)成為其無法承受之重?因?yàn)?，僅從煤炭資源稅一項(xiàng)看，從價(jià)計(jì)征對(duì)于煤炭企業(yè)為直接的影響，就是稅負(fù)增加。以同煤集團(tuán)為例，按2013年噸煤平均坑口價(jià)298元測(cè)算，如果從量計(jì)征，需交稅3.2元/噸;如果從價(jià)計(jì)征，則為5.96—29.8元/噸。“清理各種相關(guān)收費(fèi)基金”“確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)”。在此次關(guān)于煤炭資源稅改革政策中，國家層面明確強(qiáng)調(diào)要“清費(fèi)立稅”，確保企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，為煤炭行業(yè)復(fù)蘇提供有力的政策環(huán)境。
　　
　　此前煤炭行業(yè)的十年黃金期，煤炭企業(yè)也幾乎成了“唐僧肉”。據(jù)*財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院2013年3月份發(fā)布的一份研究報(bào)告披露，目前我國涉煤稅費(fèi)合計(jì)不少于109項(xiàng)，其中涉煤稅種21個(gè)，各種收費(fèi)不少于88種。除稅收以外，政府的收費(fèi)占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%。而中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的估算則顯示，煤炭企業(yè)各種稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)占銷售收入的21.03%，各種行政性收費(fèi)的負(fù)擔(dān)占到14.01%，合計(jì)35.04%。“山西煤企的負(fù)擔(dān)太重，其中一大塊是這費(fèi)那費(fèi)!”在汾渭能源董事長常毅軍看來。仍以同煤集團(tuán)為例，該企業(yè)一位內(nèi)部人士透露，目前，資源稅3.2元/噸，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金平均17元/噸，采礦排水水資源費(fèi)3元/噸，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1.81元/噸，排污費(fèi)0.53元/噸，林業(yè)基金0.05元/噸，上述合計(jì)25.59元/噸。“在呂梁，煤炭銷售出境和在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，收費(fèi)也不同，銷售出境是要加收費(fèi)用的!”呂梁一家煤企負(fù)責(zé)人透露。智成達(dá)能源資訊有限公司總經(jīng)理馬俊華告訴記者：“這種情況，在我省不少市縣都存在。”
　　
　　省政府今年6月出臺(tái)的《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》顯示，我省當(dāng)前涉煤收費(fèi)達(dá)四大類27項(xiàng)。山西省*初步測(cè)算，通過清理規(guī)范，2014年至少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元;2015年再取消兩項(xiàng)收費(fèi)后，可至少再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.64億元，噸煤再減負(fù)7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。“12月1日起，煤炭資源稅增加了，但雜七雜八的費(fèi)被清理掉了!”汾渭能源分析師寇建仁認(rèn)為，由于資源情況、成本控制、經(jīng)營管理的不同，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后，對(duì)于不同企業(yè)的影響程度會(huì)有所差異，但煤企的總體負(fù)擔(dān)有望降下來。