【中國化工機械設備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】目前，在山西煤炭市場不景氣的情況下，煤炭資源稅改迫在眉睫、勢在必行。煤炭資源稅改革更是山西轉(zhuǎn)型綜改的重中之重。
　　
　　繼續(xù)加大清費立稅力度和廣度
　　
　　煤炭資源稅改革首先需要解決的問題是清理涉煤收費，這是規(guī)范煤炭市場、深化轉(zhuǎn)型綜改的重要舉措。據(jù)資料顯示，煤炭企業(yè)平均稅費負擔水平在35%左右，其中，稅收負擔21.03%，是全國工業(yè)行業(yè)平均稅負水平的2倍～3倍。而在當前煤價持續(xù)走低的情況下，如果在沒有清理費用的情況下直接對煤炭企業(yè)從價征收煤炭資源稅，就會使企業(yè)不堪重負。由此可見，“清費立稅”是一個有順序的過程，必須先“清費”才能“立稅”。
　　
　　加快市（縣）涉煤清費進程。涉煤費用是很多市縣財政重要的收入來源，所以市（縣）政府、各部門涉煤清費情況比較復雜、難度和阻力較大，進程緩慢，需要加大市（縣）級涉煤清費的工作力度。個別市（縣）稅費的界定不是很清晰，這給涉煤清費工作帶來很大的難度，應該為市（縣）配備涉煤清費方面的專家或有經(jīng)驗的學者進行指導，以確保涉煤清費工作的順利實施。
　　
　　完善市（縣）稅費征收結(jié)算機制。部分市（縣）在上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金時是先上繳*門再返給地稅部門，然后再開發(fā)票給購煤用戶，這樣一來耽誤了很多時間，不利于客戶簽訂合同。所以要改變這一稅費征收結(jié)算機制，完善市（縣）稅費征收結(jié)算機制。
　　
　　進一步全面實施費改稅。目前，山西對不規(guī)范的煤炭收費著力進行清理：2013年8月1日起，停征礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金2項煤炭基金；今年7月1日起，取消煤炭稽查管理費，同時降低服務費和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的收費標準。這一系列的整改措施收效顯著，在下一步的改革中需要完全撤銷煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等其他涉煤收費，實現(xiàn)全面費改稅。
　　
　　動了誰的奶酪？
　　
　　在山西省近16萬平方公里的土地上，除了到處是煤礦和拉煤車之外，與河北、河南、山東等其他省份相比較，一大特色就是井然散落在山西各地的煤炭交易大廳、各類煤檢站以及企業(yè)電廠用煤管理站，這些站點分別設在各地城市、各級公路以及山西重點企業(yè)工廠門口。
　　
　　一則由*和*10月10日聯(lián)合公布的通知，正間接改變著這批煤檢站的命運。
　　
　　通知顯示，12月1日起在全國范圍內(nèi)正式實施煤炭資源稅從計量征稅改為計價征稅，稅率幅度為2-10%，由各省根據(jù)各地情況擬定。同時清理各種相關收費基金即“清費立稅”。伴隨著的是，山西省還掀起了煤炭運銷體制改革。
　　
　　在山西某縣煤檢站工作多年的王麗（化名）擔憂的是，早在9月份就在公司內(nèi)部傳開的縣級以下煤檢站撤銷的消息。
　　
　　一位煤運公司高層對經(jīng)濟觀察報證實，12月31日前撤銷縣級以下煤檢站，以前煤運公司設的煤檢站主要是驗煤票、查違規(guī)開采煤炭，對未交費的罰款，現(xiàn)在正在進行“煤票”改革，以后煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等將取消，所以煤檢站的歷史使命也將隨之終結(jié)。
　　
　　但值得注意的是，兩年來，多地奔波試圖化解行業(yè)困局的山西省省長李小鵬近日更加的忙碌，但在*密集出臺政策“救市”后，李小鵬先去實地調(diào)研的企業(yè)卻是晉煤集團下屬的煤檢站。
　　
　　10月14、15日兩天，李小鵬在晉煤集團太舊高速路煤焦管理站、保安煤業(yè)、嘉節(jié)燃氣熱電公司基層一線，調(diào)研煤炭生產(chǎn)運銷管理、電廠運營和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，現(xiàn)場研究解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。
　　
　　金銀島煤炭分析師戴兵告訴經(jīng)濟觀察報，煤檢站設點沒必要上報政府也沒有公開過，所以至今數(shù)據(jù)成謎。不過，公開資料顯示，煤運公司職工約四萬人，其中約一半從事收費驗票崗位工作。
　　
　　長年跑山西拉煤的運輸戶李強告訴經(jīng)濟觀察報，至少一個縣有一個煤檢站，有的有兩個以上，市里也有，煤檢站遍布了整個山西省。
　　
　　有消息人士對經(jīng)濟觀察報稱，煤運公司至少三分之一的人都有可能被下崗或者分流。
　　
　　與此同時，晉能集團這家舉債超千億的公司目前還正深陷討債風波，其下屬多家煤礦及三產(chǎn)公司均涉嫌拖欠工程款及工人薪水。“幾個月沒發(fā)工資了，更慘的是有的地方都近一年沒發(fā)了，”一位晉煤集團某地煤礦工人如是說。
　　
　　雖煤運公司高層認為煤檢站撤銷對公司影響不大，但難題在于在煤檢站上班的兩萬人左右的職工將何去何從？大量工人工資“欠薪黑洞”如何化解？王麗認為，上述兩個難題，是自原董事長劉建中和總經(jīng)理曹耀豐落馬后，還未到任的新任董事長所面臨的棘手緊迫的難題。
　　
　　被改革放在“鏊子”上烤的不止是煤運公司，還有以前當?shù)貋y收費的部門。“這是一場煤炭稅費奶酪利益重新分配的戲碼。”秦皇島海運煤炭交易市場研究中心孟海說，“國家稅收將會增加一大塊，而某些曾亂收費的部門收入將會減少大塊”。
　　
　　目前全國從量煤炭資源稅大約在每噸3-5元，如產(chǎn)煤大省山西和內(nèi)蒙古自治區(qū)都為每噸3.2元。目前山西一噸煤從量資源稅是3.2元，改從價計征方式后，如果按每噸煤炭320元計算，即便按照低2%的資源稅率也需要上交6.4元。這也意味著，正式稅收將遠遠超過原來那種方式。
　　
　　山西某煤企的內(nèi)部人士對經(jīng)濟觀察報說，“清費立稅”然后再從價征稅，可謂一減一增，估計企業(yè)可減少10元/噸左右的成本。好處是稅和費有著嚴格區(qū)別，稅都很規(guī)范，而費則是從省到市，甚至到縣政府都可以自行設置費目進行征收。
　　
　　轉(zhuǎn)型面臨陣痛
　　
　　不過，山西仍需要加快轉(zhuǎn)型，主要原因是，煤炭產(chǎn)業(yè)比重仍太大，而且目前煤炭產(chǎn)量還在增加。整個經(jīng)濟“脫煤”的步伐需要加快。
　　
　　中國*工業(yè)所工業(yè)運行室主任原磊告訴記者，山西要走拉長煤炭等相關產(chǎn)業(yè)鏈的路子，不一定走得通，原因是下游工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍是過剩嚴重，山西需要發(fā)展煤炭外的產(chǎn)業(yè)，比如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。
　　
　　像澳大利亞過去很多礦區(qū)做好環(huán)保改造后，都變成了旅游區(qū)。“山西應該在煤炭外的其他產(chǎn)業(yè)多下功夫，山西旅游、文化的底蘊很豐富，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?rdquo;他說。
　　
　　數(shù)字顯示，今年前三季度，山西煤炭產(chǎn)量增長2.1%，重新成為煤炭產(chǎn)量大省。山西前三季度涉煤炭的相關產(chǎn)業(yè)也有發(fā)展快的，比如前三季度鋼材、氧化鋁、發(fā)電量產(chǎn)量分別增長8.4%、4.2%、1.6%。