【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】中國也開始大力開發(fā)頁巖氣資源。但是對于開采頁巖氣可能對生態(tài)及水資源造成的污染問題始終讓一些人對它的開發(fā)心存疑慮。頁巖氣開發(fā)帶來水污染、大氣污染以及甲烷逸散排放等諸多潛在環(huán)境風(fēng)險。

　　
　　頁巖氣開發(fā)監(jiān)管存在的問題
　　
　　一是條塊分割的管理體制不利于頁巖氣開發(fā)環(huán)境風(fēng)險防控。
　　
　　與其他油氣資源一樣，我國針對頁巖氣行業(yè)也實行多部門共管的行政管理體制，即具體管理職能分散在不同的部委。
　　
　　國家*負(fù)責(zé)油氣定價，國家*主要負(fù)責(zé)油氣資源的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展政策的制定，*負(fù)責(zé)油氣資源的礦權(quán)管理和油氣勘探開發(fā)的監(jiān)督管理，*和*負(fù)責(zé)制定相關(guān)稅收政策和油氣項目國家的投資管理，*則致力于制定油氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策以及對開發(fā)過程中的環(huán)境監(jiān)管。
　　
　　現(xiàn)行條塊分割管理模式使得油氣行業(yè)行政管理部門在制定頁巖氣發(fā)展規(guī)劃、管理政策以及監(jiān)管措施的過程中，過于強化資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部門利益。油氣行業(yè)行政管理部門與環(huán)保部門協(xié)調(diào)溝通不足，對頁巖氣開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險防控重視不夠。
　　
　　例如，《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的聯(lián)合發(fā)文單位包括國家*、*、*和國家*。規(guī)劃的制定既沒有*門的參與，也沒有按照法律要求做規(guī)劃環(huán)評。*、國家*分別和油氣公司建立了多個頁巖氣開發(fā)示范區(qū)，但這些示范區(qū)均未作戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評。*為推進(jìn)礦權(quán)制度的市場化改革，在2012年第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)中有意放寬了對投標(biāo)人的資質(zhì)要求，民企參與熱情高漲。不過大多投資主體缺乏油氣開采作業(yè)的技術(shù)及經(jīng)驗，開始出現(xiàn)盲目引進(jìn)國外頁巖氣開采公司技術(shù)的現(xiàn)象。帶來的潛在環(huán)境風(fēng)險大幅增加，環(huán)保部門防控難度加大。此外，頁巖氣開發(fā)消耗大量水資源，但*卻沒有參與水資源的分配利用管理。
　　
　　二是現(xiàn)有適用于頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管體系針對性不強。
　　
　　頁巖氣開發(fā)過程的水污染、大氣污染、甲烷逸散排放以及污染事故應(yīng)急管理等環(huán)境問題是監(jiān)管部門面臨的主要挑戰(zhàn)。而現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管制度適用性較差，甚至在某些方面缺失。
　　
　　就水環(huán)境保護(hù)而言，中國超過60%的頁巖區(qū)塊分布在基準(zhǔn)水壓力極高或者干旱的區(qū)域。其中塔里木區(qū)塊超過95%的面積不僅面臨極高基準(zhǔn)水壓力或干旱情況，還面臨極高地下水壓力和季節(jié)波動性的威脅。除塔里木和準(zhǔn)葛爾區(qū)塊，我國其他頁巖氣資源均分布在高人口密度區(qū)域，如四川、重慶等地區(qū)。
　　
　　目前國家層面在水資源和水污染防治方面的法律標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，缺失針對石油天然氣行業(yè)制定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)廢水和返排液處理處置技術(shù)規(guī)范?，F(xiàn)行水污染排放總量控制的對象限于廢水化學(xué)需氧量、氨氮等不是頁巖氣開發(fā)產(chǎn)生的主要污染物，且排污許可制度尚無配套法規(guī)。
　　
　　頁巖氣開發(fā)過程主要排放的揮發(fā)性有機化合物（VOC）和硫化氫，迄今尚未成為我國大氣污染防治的重點。且甲烷這一短壽命氣候污染物并未列入環(huán)境監(jiān)管范疇，這對控制油氣行業(yè)的甲烷逸散性排放造成制度障礙。
　　
　　此外，我國還沒有直接針對天然氣上游開發(fā)可能產(chǎn)生環(huán)境突發(fā)事故的相關(guān)法律法規(guī)。已有的《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》對于環(huán)境污染事故的處理僅作出概括性規(guī)定，對于頁巖氣開發(fā)等環(huán)境風(fēng)險較大的作業(yè)活動沒有嚴(yán)格的法律責(zé)任追究規(guī)定。
　　
　　三是單純依靠建設(shè)項目環(huán)評和企業(yè)自律的監(jiān)管實踐存在環(huán)境隱患。
　　
　　縱觀我國頁巖氣勘探開發(fā)實踐，由于油氣行業(yè)水污染、大氣污染等排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范缺失，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的環(huán)境影響評價制度幾乎成為現(xiàn)階段環(huán)保部門開展監(jiān)管的抓手。加上目前國家層面尚沒有制定專門針對頁巖氣開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，實踐中環(huán)評機構(gòu)多采用參考《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則：陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項目（HJ/T349-2007）》有關(guān)要求編制環(huán)評報告，對于頁巖氣滾動開采存在的環(huán)境風(fēng)險及其對應(yīng)的環(huán)保措施未能充分反映。
　　
　　鑒于頁巖氣開發(fā)項目整個建設(shè)周期相對較短，從環(huán)評報告編制到審批使整個頁巖氣項目建設(shè)施工時間延長50%以上。因此，頁巖氣開發(fā)項目中環(huán)評未到位而工程先建甚至先采氣的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，部分環(huán)保要求還未落實、環(huán)保措施還未完善，平臺就已經(jīng)結(jié)束鉆井進(jìn)入采氣生產(chǎn)階段。這可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故發(fā)生。此外，對油氣開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，還要依靠油氣公司依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自身HSE（健康、安全與環(huán)境）標(biāo)準(zhǔn)體系的自律行動。據(jù)了解，中石油、中石化等頁巖氣開采巨頭均制定了HSE標(biāo)準(zhǔn)體系用于指導(dǎo)油氣開采作業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)實踐。
　　
　　四是壓裂液披露存在技術(shù)和制度障礙。
　　
　　用于頁巖氣儲層改造的壓裂液主要組分為水，其它還包括各種添加劑?；瘜W(xué)添加劑的數(shù)量視各氣井具體情況而定。典型的壓裂處理過程需要使用十多種低濃度的化學(xué)添加劑，具體數(shù)量依據(jù)水和壓裂頁巖儲層的性質(zhì)有所不同。
　　
　　采取標(biāo)準(zhǔn)化方式完整披露此類化學(xué)添加劑不僅有利于公眾了解潛在的環(huán)境風(fēng)險，也有助于環(huán)保部門制定污染事故應(yīng)急響應(yīng)計劃，同時能夠支持醫(yī)療專業(yè)人員診斷和治療患者。
　　
　　盡管我國已頒布《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》和《環(huán)境信息公開辦法》等制度，但對于監(jiān)管頁巖氣開采企業(yè)披露壓裂液組分方面，尚未形成有效約束。
　　
　　此外，我國迄今未能實現(xiàn)壓裂液等國外核心技術(shù)領(lǐng)域的國產(chǎn)化，甚至對于其中的化學(xué)成分組成也還處于未知狀態(tài)，部分企業(yè)出于商業(yè)秘密角度考慮也拒絕向環(huán)保部門提供其試劑的化學(xué)組成進(jìn)行備案，這非常不利于環(huán)保部門對頁巖氣開發(fā)特別是水力壓裂過程的環(huán)境監(jiān)管。
　　
　　目前作業(yè)區(qū)塊多處于典型的喀斯特地貌，地下溶洞、水系比較發(fā)達(dá)，而開發(fā)企業(yè)提供的壓裂液返排率數(shù)據(jù)很低，加上化學(xué)添加劑組分不能公開披露，這無疑加劇了環(huán)境部門的風(fēng)險防控壓力。
　　
　　五是油基鉆屑等固體廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)缺失。
　　
　　頁巖氣等非常規(guī)油氣井為提高采收率，普遍使用多段壓裂方式，為造斜段和水平段普遍采用油基泥漿以確保井壁穩(wěn)定，產(chǎn)生的含油鉆屑屬危險廢物，處理工藝復(fù)雜，處理費用高。
　　
　　油基鉆屑具有較高熱值，可進(jìn)行多種形式的回收再利用，但依據(jù)現(xiàn)有危險廢物判斷標(biāo)準(zhǔn)，油基鉆屑只能作為危廢進(jìn)行處理，這在一定程度上阻礙了其再利用的程度。
　　
　　對于鉆屑的處理方式國家也缺乏統(tǒng)一要求和管理。目前各油氣開發(fā)公司單位都沿用各自處理規(guī)程要求，在各個鉆井平臺分散處理或填埋。這雖然有利于廢棄物快速處理、減少運輸污染風(fēng)險和運輸成本，但存在占地面積過大、處理不完全、易對土壤形成二次污染等問題，難以統(tǒng)一監(jiān)管。
　　
　　發(fā)布報告
　　
　　為了消除大家的質(zhì)疑，讓更多的人了解中國頁巖氣開發(fā)的ESG表現(xiàn)，12月29日，中國石化在京正式發(fā)布《中國石化頁巖氣開發(fā)環(huán)境、社會、治理報告》(頁巖氣ESG報告)。
　　
　　據(jù)焦方正介紹，“ESG”，就是Environment(環(huán)境)，Society(社會)和Governance(治理)三個單詞的首字母縮寫?！秷蟾妗分攸c介紹了中國石化在頁巖氣開發(fā)中的ESG理念和實踐，公布了中國石化在環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理、社區(qū)溝通和諧共建等方面所做的工作和涪陵頁巖氣田的開發(fā)進(jìn)展、水平鉆井和水力壓裂技術(shù)創(chuàng)新等情況。
　　
　　針對一些人對于頁巖氣污染地下水等質(zhì)疑，報告特別對中石化在防止頁巖氣污染水源方面的技術(shù)措施進(jìn)行了詳盡的介紹。據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，為保護(hù)地下水環(huán)境安全，在開發(fā)頁巖氣之前中石化都要*行地下水文勘探，優(yōu)選井位，盡量避開溶洞和暗河。在鉆井設(shè)計上，則采用四層套管固井，完全隔開井眼工作環(huán)境與淺層地下水系以防止污水污染水源。而壓裂用水取自烏江，不與民爭水。鉆井壓裂的廢水回用率也達(dá)到100%。
　　
　　頁巖氣開發(fā)適應(yīng)新常態(tài)
　　
　　目前，頁巖氣開采主要應(yīng)用的是水平井鉆井和水力壓裂法技術(shù)，需要大量耗水已是不爭的事實。并且開采過程中需要使用高壓裂液含有化學(xué)試劑。在頁巖氣開采過程中，一般大部分壓裂液會回流到地面先儲存，然后再進(jìn)行處理回收和再利用，在這過程中壓裂液如若滲入地下或隨雨季到來外溢，極易造成當(dāng)?shù)販\層和地下水質(zhì)的污染。這對水資源稟賦分布不均勻的中國來說確實是一大考驗。
　　
　　另外，頁巖氣開采過程中產(chǎn)生的油基泥漿和廢棄鉆屑污染問題也一直沒有得到足夠的重視。目前，含油污泥和開采廢水已經(jīng)成為頁巖氣開采的兩大污染物來源。
　　
　　遺憾的是，在頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，目前國內(nèi)尚未出臺配套的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。隨著第三輪招標(biāo)臨近，頁巖氣大規(guī)模開發(fā)時代也會如約而至，屆時如果還沒有相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)制約，由此引發(fā)的環(huán)保問題就會愈加棘手。
　　
　　在12月11日閉幕的*經(jīng)濟工作會議上，*高層罕見表態(tài)，“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限”，環(huán)保問題顯然已經(jīng)到了避無可避的境地。華夏能源網(wǎng)（微信sinoergy_com）研究員吳可仲認(rèn)為，在治霾壓力的倒逼下，更加嚴(yán)格的環(huán)保將成為另一種“新常態(tài)”，此前那種為了經(jīng)濟發(fā)展政府主管部門尤其是一些地方政府“睜一只眼閉一只眼”的做法終將一去不返。
　　
　　這對于所有行業(yè)尤其是能源行業(yè)來說，需要及早做好準(zhǔn)備。很顯然，加大環(huán)保投入將不可避免，這將直接影響到頁巖氣開發(fā)企業(yè)的利潤。尤其是當(dāng)前油價又喋喋不休，頁巖氣是否還有競爭力？完成必要的環(huán)保投入后還有多大利潤？這些問題頁巖氣開發(fā)企業(yè)必須及早想明白、算清楚！
　　
　　在環(huán)保“新常態(tài)”下，即將實施的新環(huán)保法提前給頁巖氣敲響了警鐘。當(dāng)然，頁巖氣要想真正成為綠色潔凈的“新能源”，僅僅依賴新環(huán)保法制約還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。開發(fā)主體從根源上從嚴(yán)治污，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這才是還原綠水藍(lán)天的關(guān)鍵所在，頁巖氣才會成為真正的綠色能源。