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全國電力市場化改革邁出重要步伐

2015-01-05 09:14:11新浪網(wǎng)閱讀量:1830 我要評論


  【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】2015年1月1日,深圳市如期啟動輸配電價改革試點,將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠購、售電獲取差價的盈利模式,改為對電網(wǎng)企業(yè)按有效資產(chǎn)實行總收入監(jiān)管,公布獨立的輸配電價。



全國電力市場化改革邁出重要步伐
  
  這一改革釋放出了電價改革開始提速的重要信號,標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,將為更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗,為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。
  
  電網(wǎng)轉(zhuǎn)做“服務(wù)商”
  
  *以來,我國電網(wǎng)實行輸、配、售一體,輸配電價包含在銷售電價中,體現(xiàn)為平均銷售電價與平均購電價的價差空間,沒有單獨制定輸配電價。
  
  根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》,深圳市輸配電價的核價基礎(chǔ)為深圳*有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價按照成本加收益的管制方式確定。輸配電價總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。而輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結(jié)構(gòu)監(jiān)管。
  
  記者了解到,總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。其中,有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)。價格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定,以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。深圳市輸配電價將按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏6個電壓等級制定。電網(wǎng)企業(yè)將對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。
  
  按照這一方案,電網(wǎng)將不再作為電力交易主體,而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,依靠網(wǎng)絡(luò)資源收取“過網(wǎng)費”。多數(shù)專家認(rèn)為,這一做法將終打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。
  
  國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,對深圳市輸配電價實行事前監(jiān)管的個監(jiān)管周期為2015年至2017年。試點啟動后,深圳市原有相關(guān)電價制度停止執(zhí)行。在相關(guān)條件具備時,輸配電價制定還將在分電壓等級的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對輸配電成本的影響。
  
  廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強[微博]教授認(rèn)為,此次深圳市輸配電價改革,是按通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入,加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束,同時引入激勵性機制,將有利于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提率。
  
  逐步放松上網(wǎng)電價管制
  
  “在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,將結(jié)合電力體制改革,統(tǒng)籌推進(jìn)電價改革。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《*》記者,根據(jù)黨的十八屆三中全會精神,按照“放開兩頭、管住中間”的思路,國家發(fā)展改革委將積極推動電力交易市場建設(shè),完善交易規(guī)則,逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價由市場交易形成;政府只監(jiān)管電網(wǎng)輸配電價,居民、農(nóng)民等不具備市場議價能力用戶的用電價格。
  
  按照這一總體思路,我國將逐步放開上網(wǎng)電價管制。“上網(wǎng)電價屬于可引入競爭的環(huán)節(jié),應(yīng)逐步放給市場,終通過競爭形成價格,以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”中國能源網(wǎng)執(zhí)行官韓曉平分析說。
  
  也有專家認(rèn)為,在當(dāng)前市場發(fā)揮不夠成熟、市場規(guī)則尚不健全、電力交易市場還未建立的情況下,放開上網(wǎng)電價可能導(dǎo)致電價非正常波動,影響電網(wǎng)安全運行,不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此,應(yīng)該結(jié)合電力體制改革,通過電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易、競價上網(wǎng)試點、招投標(biāo)定價等途徑,逐步增加電力用戶和發(fā)電企業(yè)的選擇權(quán),進(jìn)一步提高電力市場化程度,再完全放開上網(wǎng)電價。
  
  記者了解到,隨著輸配電價改革的推進(jìn),我國將逐步推進(jìn)銷售電價市場化改革,除對居民、農(nóng)業(yè)等不具備市場議價能力用戶的用電價格繼續(xù)實行政府定價外,逐步增加電力用戶選擇權(quán),鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)自愿協(xié)商定價。同時,還原電力的商品屬性,將一次能源價格變化信號及時傳導(dǎo)至銷售電價,使價格信號合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
  
  建立獨立輸配電價體系
  
  記者了解到,輸配電價改革試點方案基本延續(xù)了現(xiàn)行的電價管理體制,有利于電力行業(yè)的平穩(wěn)運行。不過,隨著省內(nèi)電源與電網(wǎng)項目的審批權(quán)由*下放至地方,而電價管理權(quán)限仍然集中在*,將導(dǎo)致電價問題成為眾矢之的,并導(dǎo)致地方政府的事權(quán)與責(zé)權(quán)不對等。
  
  同時,由于電價調(diào)整涉及面廣,決策程序較多,管理權(quán)限過于集中在*,也可能出現(xiàn)不能及時反映市場價格和投資成本變化的情況。
  
  事實上,輸配電環(huán)節(jié)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷性質(zhì),按照通行規(guī)則,對輸配電價必須堅持政府定價。我國電網(wǎng)主要是*企業(yè),輸配電價由*統(tǒng)一監(jiān)管,有利于妥善處理發(fā)電、電網(wǎng)與用戶之間,*與地方之間的利益關(guān)系,促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。
  
  國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照“定規(guī)則、當(dāng)裁判、做協(xié)調(diào)、搞服務(wù)”的思路,國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變價格監(jiān)管方式,由過去制定價格為主轉(zhuǎn)為制定規(guī)則為主,進(jìn)一步完善上網(wǎng)、輸配、銷售電價管理辦法,加強對地方的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),發(fā)揮好省級價格主管部門的作用,增強電價管理的靈活性,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  
  “下一步,我們將加強對電網(wǎng)壟斷企業(yè)成本和收入的監(jiān)管,按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益原則核定輸配電價,逐步建立獨立的輸配電價體系。”這位負(fù)責(zé)人說。
  
  據(jù)介紹,國家發(fā)展改革委將研究制定輸配電價成本監(jiān)審規(guī)則并向社會公開,增加定價的透明度,提高輸配電價定價的科學(xué)性和合理性。同時,在獨立輸配電價制定前,先核定各省級電網(wǎng)臨時輸配電價,即以各省級電網(wǎng)現(xiàn)行平均銷售電價與購電價之差為基礎(chǔ),扣減一定比例后作為臨時輸配電價,為各地推進(jìn)電價市場化改革創(chuàng)造條件。
  
  另據(jù)了解,輸配電價改革后,國家還將強化事中事后監(jiān)管,督促各地嚴(yán)格落實*化解過剩產(chǎn)能等宏觀調(diào)控措施,對各種價格違法行為嚴(yán)加查處。
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