【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】近日，*印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，一直以來熱炒的環(huán)境污染第三方治理迎來新一輪政策利好。政府正式將環(huán)境治理的主力棒交由第三方專業(yè)環(huán)保公司，從而推動治污機制走向更為成熟之路，治污市場化機制將更加靈活。

　　
　　將環(huán)境修復(fù)納入第三方治理范圍
　　
　　*近日印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》?！兑庖姟泛w范圍很廣，幾乎包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，如市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污染治理。
　　
　　重要的是《意見》涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治，通過環(huán)境績效合同服務(wù)的方式進入環(huán)境修復(fù)市場，這是在之前所有文件中沒有明確看到的。
　　
　　在*2014年96號文《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》中，環(huán)境治理被列入政府購買服務(wù)的范圍。由于96號文重在政府采購的程序，對這個方向未有任何展開論述。但是，環(huán)境修復(fù)這個領(lǐng)域必然會被明確識別和納入采購。
　　
　　這一方向在《意見》中得以明確，《意見》第二(四)部分提出“對以(地方)政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)(合同環(huán)境服務(wù))等方式引入第三方治理。”
　　
　　配合預(yù)算法、政府采購公共服務(wù)等方面的政策，結(jié)合資本的力量和地方融資模式的改變，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的市場將逐步打開。
　　
　　盤活治污市場化機制
　　
　　《意見》指出，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。由此可見，意見的核心是推行環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理，從而推動治污走向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　細讀意見，至少有兩大亮點值得關(guān)注。
　　
　　首先，意見提出了綜合環(huán)境治理這個新概念，以及環(huán)境績效合同服務(wù)這個新詞匯。“涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個我們稱為跨時域的、商業(yè)模式缺乏而導(dǎo)致環(huán)境需求巨大而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復(fù)市場。”E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤表示，該研究院主要聯(lián)合清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院等共同深入研究與環(huán)境產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題。
　　
　　其次，“改革投資運營模式”的說法深意，將投資、運營、建設(shè)與監(jiān)管分開，有利于形成權(quán)責明確的有效制約機制。
　　
　　“《意見》確立了兩個重點：一是推進環(huán)境公用設(shè)施的市場化；二是創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)、鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
　　
　　這里面有個關(guān)鍵，就是資金由誰來出？”國電環(huán)境保護研究院副總工程師、環(huán)保部評估中心專家顧明在接受記者采訪時提出了這一疑問。
　　
　　目前來看，針對環(huán)境公用設(shè)施的第三方治理，可能通過以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入。“而對于針對電力、鋼鐵等企業(yè)的第三方治理，資金是由項目單位出還是政府出？”顧明認為，政策能否真正落到實處、達到預(yù)期效果，很大程度上取決于對經(jīng)濟因素的考量。例如，如果電廠全權(quán)負責環(huán)保設(shè)施運營的資金，與第三方企業(yè)只是形成完全的合同關(guān)系，那么在減排指標核查方面就會遇到困難，得到的減排數(shù)據(jù)也可能會含有水分。
　　
　　不過，此次《意見》的出臺導(dǎo)向性意義更重，下一步是要出臺管理辦法，涉及如何執(zhí)行、第三方治理的監(jiān)管、經(jīng)濟支持等方面的內(nèi)容也將在更為具體的配套政策中執(zhí)行。
　　
　　第三方治理值得期待
　　
　　正如專家建議，引入第三方治理，讓更多的資本進入污染治理領(lǐng)域，此不失為治污良策。
　　
　　十八屆三中全會《決定》明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”，所謂環(huán)境污染第三方治理，即由專業(yè)環(huán)保公司負責排污企業(yè)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)。相比政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，由排污企業(yè)出錢購買環(huán)保公司治污服務(wù)，專業(yè)治理的優(yōu)勢明顯：降低政府投入成本，提高企業(yè)達標排放率；便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，降低執(zhí)法成本；降低工業(yè)企業(yè)達標排放成本，大幅提高治污效果，改善環(huán)境，促進環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　但是，好的治污路徑不等于專業(yè)化治污的一片光明，專業(yè)化治理還面臨排污企業(yè)治污動力不足、國家政策和法律責任阻礙、金融財稅負擔等多重障礙。這也是目前，我國工業(yè)污染治理設(shè)施社會化運營比例只有5%左右的原因。第三方治污有待政策、法律春風。
　　
　　不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污責任轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，缺乏法律層面的支持。企業(yè)購買了服務(wù)，一旦發(fā)生超排等行為，按目前法律，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)而非治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司資金限制等問題，這些都影響到第三方治理的有效推進。
　　
　　但環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢所趨，科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計，相關(guān)法律法規(guī)的緊緊跟進，才能實現(xiàn)環(huán)境保護社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。
　　
　　一方面，政府需在嚴格監(jiān)管上下功夫，要讓企業(yè)意識到超標排污的違法成本遠高于積極治污的守法成本，提升其治污需求與動力，這是污染第三方治理的市場基礎(chǔ)。另一方面，要推進法治理念更新，現(xiàn)有法律要認可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性。同時也應(yīng)與時俱進彌補政策法律空白，變“誰污染、誰治理”為“誰治理、誰負責”，依法明確責任承擔主體。
　　
　　另外，針對第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙，可設(shè)立國家環(huán)?；穑o企業(yè)治污提供貸款，并減免增值稅等，使第三方治污機制更趨完善并具操作性。而第三方治理中市場低價惡性競爭導(dǎo)致的環(huán)境損害，相關(guān)制度設(shè)計也須緊緊跟上。