【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 政策法規(guī)】3月2日，民建*已于向*十二屆三次會議提交了《關(guān)于加快治理農(nóng)田殘膜污染問題》的黨派提案，為堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為建言獻策。
　　　　《提案》指出，去年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，但隨著*粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。地膜覆蓋技術(shù)對解決我國水資源比較缺乏的問題具有重要的作用，各地廣泛推廣，但由于回收率不足10%，農(nóng)田“白色污染”逐年加重，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大隱患之一。當(dāng)前，殘膜治理存在的以下問題：
　　
　　——殘膜回收難度大。一是地膜厚度不夠，揀拾困難。二是現(xiàn)有機械化作業(yè)可靠性差，對殘膜回收不力。三是強力回收，缺少法律條文支撐，用行政手段強力回收的做法存在爭議。四是殘留嚴(yán)重，無法除凈。綜合看農(nóng)區(qū)重于牧區(qū)、棉區(qū)重于其他作物種植區(qū)，徹底清理干凈難度大。
　　
　　——使用主體缺乏治理污染的能動性和責(zé)任感。一是農(nóng)民作為主體責(zé)任人因無利可圖，積極性不高。二是土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)中對農(nóng)膜使用和殘膜治理沒有做出硬性約束，管理部門缺乏引導(dǎo)，殘膜回收消極被動。三是治理工作沒有形成合力。
　　
　　——殘膜回收市場機制尚未形成。一是回收成本高，人工揀拾殘膜成本過高，再生利用過程中能耗大，殘膜處理加工制品價格沒有競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)企業(yè)依賴政府資金扶持。二是玉米、甜菜、花生等叢根類作物易和殘膜纏繞，很難徹底回收。三是標(biāo)準(zhǔn)地膜的使用存在局限性，加厚地膜在處廢環(huán)節(jié)仍不能保證徹底無害化和對廢舊膜的*。
　　
　　——以可降解膜為主的新技術(shù)推廣乏力。一是受傳統(tǒng)思維束縛，對以全生物降解膜為代表的可降解膜的發(fā)展認(rèn)識不足。二是因相關(guān)配套措施缺位，經(jīng)實踐證明可降解膜的示范推廣力度和進度都落后于生產(chǎn)實踐。三是緊迫意識和擔(dān)當(dāng)意識尚未形成，受“按老路子走保險，搞創(chuàng)新吃不準(zhǔn)”等傳統(tǒng)觀念束縛，對新事物的接納不夠積極主動。
　　
　　為此，民建*建議：
　　
　　——大力推動地膜污染治理。一是制訂可降解地膜和普通加厚地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。制定相應(yīng)的輔助措施，就普通加厚膜生產(chǎn)、銷售、使用設(shè)定臨時許可證制度，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.0lmm的普通農(nóng)用地膜，杜絕企業(yè)用再生料生產(chǎn)農(nóng)用地膜。二是加快制訂地膜使用管理條例。積極推廣可降解地膜，限量使用普通地膜直至禁止。根據(jù)我國地域廣、氣候條件復(fù)雜的特點，指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)制定可降解地膜產(chǎn)品性能、降解時間、適宜環(huán)境等行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是設(shè)立專項基金。設(shè)立農(nóng)田地膜污染治理專項資金，把可降解膜、加厚膜的使用推廣和回收利用納入年度計劃和財政預(yù)算，實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用補貼政策(以舊換新等形式)，推廣使用可降解地膜和0.01mm以上厚度的標(biāo)準(zhǔn)地膜。四是納入考核范圍。把殘膜治理工作納入地方目標(biāo)管理考核范圍，認(rèn)真督促檢查，嚴(yán)格進行考核，落實獎勵措施。
　　
　　——示范推廣新一代全生物可降解地膜。一是把農(nóng)田生物可降解膜的推廣應(yīng)用納入重要議事日程，重點加大對本土研發(fā)企業(yè)的培育扶持力度。二是加大可降解膜在我國的推廣使用力度，在試驗成功的區(qū)域，有計劃的推廣使用可降解膜。對叢根類作物，應(yīng)進行大面積推廣使用。三是做好長遠規(guī)劃，把可降解地膜的推廣使用作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要舉措列入“十三五”規(guī)劃。
　　
　　——落實常效治理措施。一是抓好現(xiàn)有項目及資金的落實。要在管長遠、管根本上多投入，重點放在科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)上。二是有步驟、有計劃的大面積推廣使用加厚地膜，達到“鋪的好、收的了”的目標(biāo)。三是加強市場監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)管理，在每年春播季節(jié)組織質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)查農(nóng)膜質(zhì)量，在媒體上公布舉報電話和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不合格地膜流入市場、進入田間。四是加強體系建設(shè)。通過貼息、技改項目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，扶持建立一批廢舊農(nóng)田地膜回收加工企業(yè)，構(gòu)建起形成“閉合回路”的殘膜收購再生體系。
　　
　　——發(fā)揮農(nóng)民、種植大戶和專業(yè)合作社的主體作用。一是加大定向宣傳力度，提高土地受益主體——農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，使“愛護土地、清潔生產(chǎn)”成為自覺行動。二是發(fā)揮農(nóng)民、種植大戶、專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在加厚膜、可降解膜使用與殘膜治理中的主體地位，對可降解膜和加厚膜的使用實行差價補貼。三是不斷改進耕作技術(shù)，結(jié)合示范應(yīng)用農(nóng)業(yè)新興科技和進一步完善土地倒茬輪作制度，積極推廣有利于回收的覆膜方式和適期揭膜技術(shù)，提高殘膜回收率。