推動社會可持續(xù)發(fā)展 環(huán)保稅開征再邁關(guān)鍵一步
環(huán)保稅“為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”而開征，是實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的重要手段。近日，環(huán)保稅實施條例意見稿向公眾征求意見，這是2018年環(huán)保稅開征的關(guān)鍵一步。
2016年12月25日，十二屆*常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，自2018年1月1日起施行。這是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，*常委會審議通過的部單行稅法，也是我國部專門體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法。
*經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬曾表示，環(huán)保稅法獲得通過是中國環(huán)境保護(hù)里程碑事件，使得稅收法定原則邁出了實質(zhì)性一步，也傳遞出當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更加注重生態(tài)文明建設(shè)的重要信號。
環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法律將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。
可以期待的是，以環(huán)保稅的開征和法定化為先導(dǎo)，我國的環(huán)境稅體系將逐步充實，整體稅制、稅法的“綠色化”，以及稅負(fù)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將不斷深入，從而更好地建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
為保證稅法順利實施，近日，*網(wǎng)站正式公布了《環(huán)境保護(hù)稅法實施條例(征求意見稿)》(下稱環(huán)保稅實施條例意見稿)，在7月26日之前向公眾征求意見。近5000字的環(huán)保稅實施條例意見稿，對去年底通過的環(huán)保稅法進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確了納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅收減免、稅收征管等內(nèi)容，推動環(huán)保稅真正落地。這是2018年環(huán)保稅開征的關(guān)鍵一步。
針對社會各界普遍關(guān)心的“稅收減免”，條例作了更具體的規(guī)定，充分體現(xiàn)出該法的出發(fā)點和落腳點。
草案特別規(guī)定，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，屬于環(huán)境保護(hù)稅法第十二條第四項規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形。這充分彰顯了在保護(hù)農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的同時又鼓勵減排的立法宗旨。
由于環(huán)保稅征管直接涉及稅務(wù)部門和環(huán)保部門，雙方如何做好協(xié)調(diào)是外界關(guān)注的焦點，也是實施條例重點解決的問題。為此，環(huán)保稅實施條例意見稿進(jìn)一步明確了稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和地方人民政府在環(huán)境保護(hù)稅征收管理中的職責(zé)。
此外，針對VOCs征稅問題，社會各界意見不一。*環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠分析認(rèn)為，業(yè)界確實有一些人提出，應(yīng)該將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。但是考慮到VOCs種類較多，征收管理比較復(fù)雜，因此后沒有將VOCs列入稅目。正如你所看到的，雖然VOCs沒有列入，但苯、甲苯等類型的VOC已經(jīng)在稅目之中。因此，這也是將來發(fā)展的一個方向，可以考慮將一些類型的揮發(fā)性有機物分批、逐步納入。“待環(huán)境保護(hù)稅開征后需要繼續(xù)深入研究”，葛察忠說。
還有半年的時間，環(huán)境保護(hù)稅就要正式開征。不管怎樣，我們認(rèn)為需要認(rèn)清一個現(xiàn)實，環(huán)保稅不僅不存在一座的“羅馬城”，而且即便有，也不是一天就能建成的。唯有秉持循序漸進(jìn)的稅制改革和稅收法治思路，來回逡巡于環(huán)保稅法律規(guī)則與環(huán)保實際成效之間，才能推進(jìn)環(huán)保稅制和立法走上穩(wěn)定良性的優(yōu)化道路。
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