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事事明：從工具的角度談安監(jiān)總局33號(hào)文的落實(shí)（一）
2018-11-29 08:57:53中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng)閱讀量：2457 我要評(píng)論
2017年4月12日，原“國(guó)家*”(現(xiàn)“*”)發(fā)布了安監(jiān)總管【2017】33號(hào)文件 《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》 ，這個(gè)文件抓住了非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作問(wèn)題的根源：“有的企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流于形式，片面強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的編寫(xiě)，忽視了標(biāo)準(zhǔn)化體系的正常運(yùn)行，重形式、輕效果”。并在第二章“進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行”部分提出了4點(diǎn)具體的解決方法：
1、嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
2、通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；
3、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化體系的動(dòng)態(tài)循環(huán)運(yùn)行；
4、確保全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
筆者認(rèn)為，這是一篇思路非常清晰的指導(dǎo)文件，它是對(duì)安全生產(chǎn)工作“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)”指示的細(xì)化。
首先，標(biāo)本兼治是一個(gè)中醫(yī)的名詞，意思是指不但消除了表面的病征，而且*了引發(fā)疾病的原因。在礦山安全生產(chǎn)方面，“標(biāo)”是指發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，“本”是指企業(yè)的管理水平，而縱觀中外所有管理水平高的企業(yè)，基本上都按照ISO系列標(biāo)準(zhǔn)建立了品質(zhì)管理體系，旨在通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)體系的建立證明企業(yè)有穩(wěn)定的提供滿足顧客和適用法律法規(guī)要求產(chǎn)品的能力，所以文件在第二章分了2段對(duì)非煤礦山企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了要求，這就是所謂的“治本”，即提高非煤礦山的企業(yè)管理水平。
其次，僅僅建立標(biāo)準(zhǔn)還不夠，還要求所有的從業(yè)人員理解標(biāo)準(zhǔn)，所以在第二章第4段強(qiáng)調(diào)了全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
再其次，僅僅有標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員理解還不足以貫徹標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)落實(shí)，還要通過(guò)第二章第3段要求的“強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系的動(dòng)態(tài)循環(huán)運(yùn)行……尤其要建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督和評(píng)估……”，這即是 “綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)”。
那么，這個(gè)文件能夠解決它在開(kāi)篇提出的“有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流于形式，片面強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的編寫(xiě)，忽視了標(biāo)準(zhǔn)化體系的正常運(yùn)行，重形式、輕效果”的問(wèn)題嗎？筆者認(rèn)為，如果不能落實(shí)第二章第3段“強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系的動(dòng)態(tài)循環(huán)運(yùn)行……尤其要建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督和評(píng)估……”的內(nèi)容，則這個(gè)發(fā)文在實(shí)際落實(shí)效果還會(huì)以往的眾多文件一樣，止步于“建立標(biāo)準(zhǔn)-專家評(píng)審”，至于評(píng)審后能夠正常運(yùn)行，則很難進(jìn)行評(píng)價(jià)，也很難進(jìn)行跟蹤落實(shí)。根本的原因是如今大部分的礦山企業(yè)還在使用“紙張”這種中國(guó)西漢時(shí)期發(fā)明的信息傳遞工具記錄標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行情況。
*，一個(gè)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度重要的一環(huán)就是“評(píng)價(jià)指標(biāo)”，而企業(yè)需要真實(shí)的、量化的安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才能建立起“評(píng)價(jià)指標(biāo)”。目前，大部分企業(yè)將各個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容通過(guò)固定格式的紙質(zhì)單據(jù)印刷出來(lái)，員工工作時(shí)拿紙質(zhì)單據(jù)到現(xiàn)場(chǎng)記錄作業(yè)的內(nèi)容，每個(gè)績(jī)效考核期末將紙質(zhì)單據(jù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依照企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定每個(gè)人的考核分?jǐn)?shù)，這種以“紙張”為基礎(chǔ)建立的信息傳遞體系存在著與生俱來(lái)的問(wèn)題：
1、 紙張記錄的數(shù)據(jù)質(zhì)量低：使用紙張的人員只能用文字和符號(hào)記錄工作內(nèi)容，有些需要用圖像傳達(dá)的信息基本無(wú)法完成，且紙張何時(shí)填寫(xiě)、是否真實(shí)的反饋現(xiàn)場(chǎng)情況等均不易進(jìn)行判斷。
2、 紙張記錄的信息傳遞效率低：工作人員完成紙張記錄以后會(huì)將記錄進(jìn)行存檔，監(jiān)管部門(mén)人員或者*需要查閱的時(shí)候必須到存檔現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，當(dāng)需要對(duì)文檔的內(nèi)容進(jìn)行查證時(shí)，也需要和填寫(xiě)文檔的人員進(jìn)行面對(duì)面溝通，這樣就降低了傳遞效率。
3、 紙張記錄的統(tǒng)計(jì)成本高：以筆者所在的礦山企業(yè)為例，該企業(yè)1000名工作人員，如果將所有人員的紙質(zhì)工作記錄每月進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)幾乎是一個(gè)不可能完成的工作，其時(shí)效性和管理成本幾乎達(dá)到了企業(yè)無(wú)法承受的地步。
正是因?yàn)檎鎸?shí)性、效率、管理成本等方面的問(wèn)題，以“紙張”這一工具為基礎(chǔ)的信息傳遞系統(tǒng)無(wú)法為非煤礦山企業(yè)提供 “評(píng)價(jià)指標(biāo)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以更遑論“尤其要建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系存在的問(wèn)題，提出完善措施；同時(shí)，要根據(jù)監(jiān)督與評(píng)估的結(jié)果，確定改進(jìn)目標(biāo)，制定改進(jìn)方案，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的動(dòng)態(tài)循環(huán)運(yùn)行，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績(jī)效。”
那么，在今天這樣一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，能否以“互聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)建立一個(gè)、快捷的信息傳遞系統(tǒng)以替代原有的系統(tǒng)，幫助非煤礦山企業(yè)能夠建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落實(shí)和完善，答案顯然是肯定的，筆者將在下次介紹一個(gè)礦山企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
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