01
 

　　準確理解數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和重要性
 

　　數(shù)據(jù)標注是連接數(shù)據(jù)資源、算法模型與實際應用場景的關鍵橋梁，是挖掘數(shù)據(jù)要素價值的關鍵環(huán)節(jié)，是人工智能高質量數(shù)據(jù)集的核心生產(chǎn)力。
 

　　(一)從服務國家戰(zhàn)略的政治高度定義數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)
 

　　狹義來講，數(shù)據(jù)標注是指對未經(jīng)處理的原始數(shù)據(jù)添加說明、解釋、分類或編碼的過程，以便數(shù)據(jù)可以被人工智能算法所理解和使用。《實施意見》從服務國家戰(zhàn)略的角度提出，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)是指對數(shù)據(jù)進行篩選、清洗、分類、注釋、標記和質量檢驗等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。通過數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)帶動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，并奠定人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎。
 

　　(二)深刻認識發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的重要意義
 

　　數(shù)據(jù)標注是人工智能發(fā)展的核心基石之一，貫穿于算法訓練、模型評估、迭代優(yōu)化以及場景應用等多個環(huán)節(jié)，發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)具有以下三個方面重要意義：一是有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。原始數(shù)據(jù)從“信息”轉化為“資產(chǎn)”是數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的前提條件，經(jīng)過標注處理的數(shù)據(jù)，具有更高的商業(yè)價值和應用潛力，能夠被有效交易和流通。二是有利于支撐人工智能能力水平提升。數(shù)據(jù)標注過程為模型學習的數(shù)據(jù)打上人類知識標簽，然后讓計算機不斷地學習這些數(shù)據(jù)的特征，最終實現(xiàn)計算機能夠自主識別，建立對現(xiàn)實世界環(huán)境和條件的理解。三是有利于人工智能賦能行業(yè)應用。數(shù)據(jù)標注為自動駕駛、智能家居、精準醫(yī)療等現(xiàn)代智能化應用提供精準、可操作的數(shù)據(jù)輸入，使得人工智能能夠更好地理解和處理復雜場景和任務。
 

　　02
 

　　充分發(fā)揮數(shù)據(jù)標注基地的示范引領作用
 

　　國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)標注基地建設，2024年5月24日發(fā)布承擔數(shù)據(jù)標注基地建設任務的城市名單，指導承擔單位重點圍繞技術創(chuàng)新、行業(yè)賦能、生態(tài)培育、標準應用、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全等六大任務開展相關試點工作。
 

　　(一)明確數(shù)據(jù)標注基地建設任務要求
 

　　數(shù)據(jù)標注基地建設既是對國家重點工作要求的承接，也是服務和支撐地方經(jīng)濟發(fā)展大局的關鍵路徑?！秾嵤┮庖姟诽岢?，鼓勵和支持數(shù)據(jù)標注基地先行先試，打造一批科技水平高、資源集聚強、輻射帶動廣的典型樣板。具體來說，就是鼓勵承擔試點任務的城市主動開展先行先試，真正把數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)打造成為區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的新引擎，形成對人工智能高水平自強自立發(fā)展的有效支撐。
 

　　(二)著力圍繞六大任務形成標桿示范
 

　　數(shù)據(jù)標注任務發(fā)布以來，各地方主動開展實踐探索。在技術創(chuàng)新方面，推動數(shù)據(jù)標注化“人工”為“智能”，研發(fā)自動化和半自動化的標注工具，搭建一體化服務平臺，大幅提升數(shù)據(jù)標注效率及準確性、安全性。在行業(yè)賦能方面，通過數(shù)據(jù)標注帶動行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集建設，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉型。在生態(tài)培育方面，加快數(shù)據(jù)標注龍頭企業(yè)引育，構建數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，帶動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在標準應用方面，圍繞數(shù)據(jù)標注技術和行業(yè)需求，引導企業(yè)積極參與標準編制和相關標準在標注過程中的應用。在人才培養(yǎng)方面，通過設立實訓基地、舉辦職業(yè)技能大賽等多種形式，推動產(chǎn)教融合發(fā)展，培育高端標注人才隊伍，形成對就業(yè)的帶動效應。在數(shù)據(jù)安全方面，建立數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，構建數(shù)據(jù)安全風險防控體系，推動常態(tài)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)安全運營。
 

　　(三)做好經(jīng)驗總結與復制推廣
 

　　《實施意見》提出，開展數(shù)據(jù)標注領域的創(chuàng)新論壇、場景案例征集、學術交流等活動，遴選數(shù)據(jù)標注優(yōu)秀案例。鼓勵舉辦數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新大賽等賽事，強化數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新成果推廣與場景拓展。具體來說，一是要舉辦創(chuàng)新論壇和學術交流，邀請數(shù)據(jù)標注基地、人工智能企業(yè)、數(shù)據(jù)標注企業(yè)等共同探討行業(yè)發(fā)展，分享先進的技術方法和實戰(zhàn)經(jīng)驗，促進知識共享和資源互補。二是要開展數(shù)據(jù)標注場景案例征集和場景拓展，遴選不同行業(yè)和領域的應用實踐，推廣行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集開發(fā)利用的典型經(jīng)驗做法。三是要鼓勵舉辦數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新大賽等活動，提高數(shù)據(jù)標注從業(yè)人員的專業(yè)技能，激發(fā)社會各界推動數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
 

　　03
 

　　著力構建完善的數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)
 

　　完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設對數(shù)據(jù)標注行業(yè)發(fā)展至關重要，有助于推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合與協(xié)同，為行業(yè)健康發(fā)展提供了基礎和保障。
 

　　(一)激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力
 

　　數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，需要各類主體共同參與和協(xié)作。《實施意見》提出要著力壯大經(jīng)營主體，發(fā)揮數(shù)據(jù)標注龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新性企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)、中小企業(yè)等各類主體在數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，推動數(shù)據(jù)標注技術的發(fā)展和應用，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建，提升行業(yè)競爭力。數(shù)據(jù)標注龍頭企業(yè)擁有強大的技術實力和市場影響力，通過自建數(shù)據(jù)標注平臺，推動技術創(chuàng)新和行業(yè)標準的制定，在數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)中扮演引領和示范角色?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)是推動數(shù)據(jù)標注技術進步的重要力量，通過研發(fā)先進的數(shù)據(jù)標注工具，提高標注效率和準確性，促進產(chǎn)業(yè)的技術升級和應用拓展。瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)以其獨特的核心技術和市場潛力，成為數(shù)據(jù)標注行業(yè)的領軍者和創(chuàng)新標桿。數(shù)據(jù)標注中小企業(yè)通過提供定制化的數(shù)據(jù)標注服務，滿足特定領域和細分市場的需求。
 

　　(二)暢通數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)
 

　　《實施意見》提出，要暢通數(shù)據(jù)采集、標注、人工智能應用產(chǎn)業(yè)鏈，推動數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，完善數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)鏈可分為三個部分：上游資源提供方提供原始數(shù)據(jù)，同時又是數(shù)據(jù)標注業(yè)務的場景賦能對象。中游數(shù)據(jù)標注核心服務方提供數(shù)據(jù)標注技術服務、平臺服務、交易服務和人力服務，有效提高數(shù)據(jù)價值，助力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價值釋放。下游配套支撐方從標準應用、人才培養(yǎng)、生態(tài)培養(yǎng)和安全保障等四個方面賦能數(shù)據(jù)標注核心產(chǎn)業(yè)。推動上游資源提供方、中游數(shù)據(jù)標注核心服務方和下游配套支撐方產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構建更加完善、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
 

　　(三)推動數(shù)據(jù)標注業(yè)務走出去，技術和人才引進來
 

　　《實施意見》提出，依托我國數(shù)據(jù)基礎設施優(yōu)勢，鼓勵國內(nèi)企業(yè)承接數(shù)據(jù)標注國際業(yè)務。具體來說，就是要推動我國數(shù)據(jù)標注企業(yè)逐步走向國際市場，拓展海外業(yè)務，為國際供給一批符合我國社會主義核心價值觀的高質量數(shù)據(jù)集。《實施意見》提出，開展數(shù)據(jù)標注科技人才國際交流，深化數(shù)據(jù)標注領域技術及產(chǎn)業(yè)國際合作，支持企事業(yè)單位牽頭制定數(shù)據(jù)標注國際標準。具體來說，就是要培養(yǎng)一批具有國際視野的數(shù)據(jù)標注人才，加速人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，顯著增強中國在全球數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)中的影響力，主導形成國際統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和共享機制，促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質量、國際化發(fā)展。
 

　　總之，《實施意見》為數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)指明了高質量發(fā)展的方向，對于數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的政策支持、創(chuàng)新驅動、生態(tài)培育、需求牽引和服務保障等方面都具有積極的推動作用。以政策為牽引，通過政、產(chǎn)、學、研、用多方協(xié)同，我國數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)將迎來繁榮發(fā)展，為人工智能高質量發(fā)展奠定堅實的數(shù)據(jù)底座。