浙江省人民政府印發(fā)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策(2025年版)
浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策(2025年版)的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策(2025年版)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
浙江省人民政府
2025年1月18日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策
（2025年版）
為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署和省委經(jīng)濟工作會議要求，增強宏觀政策取向一致性，提振市場信心，推動經(jīng)濟持續(xù)向好，制定以下政策。
一、推進教育科技人才一體發(fā)展（由省科技廳牽頭）
錨定全面建成高水平創(chuàng)新型省份，加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革和教育強省、科技強省、人才強省建設(shè)，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。2025年，省財政預(yù)算安排202.7億元，其中，支持重大科創(chuàng)平臺建設(shè)55.22億元，支持高水平大學(xué)建設(shè)95.53億元，支持原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)34.1億元，支持高層次人才引育17.85億元。
（一）推動高能級科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效。實施高能級科創(chuàng)平臺提能造峰行動，建立重大科創(chuàng)平臺考核評價、支持、淘汰機制。支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)與省實驗室、高校聯(lián)合共建全國和全省重點實驗室。實施科創(chuàng)平臺“伙伴計劃”，建立“平臺+高校+企業(yè)(用戶)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對合作機制。對新認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予每家1000萬元支持，對牽頭承擔(dān)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)的給予每家3000萬元支持。
（二）支持全鏈條關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以取得100項“1到10”“10到100”的引領(lǐng)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的標志性成果為目標，實施企業(yè)全面參與的省“雙尖雙領(lǐng)+X”重大科技項目400項以上，單個項目最高可給予1000萬元資助，項目績效突出的可給予滾動支持。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體組建與重大科技專項聯(lián)動實施機制，對創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭實施的重大項目，省市縣三級聯(lián)動可給予最高3000萬元補助。
（三）推進科技領(lǐng)域重大項目建設(shè)。全年實施科創(chuàng)強基項目180項以上。加快大科學(xué)裝置建設(shè)。支持基礎(chǔ)大模型建設(shè)，培育一批有全國影響力的垂直行業(yè)大模型，鼓勵地方通過發(fā)放算力券、智能券降低企業(yè)算力成本，省級財政給予一定支持。深入實施“人工智能+”行動計劃，加快“人工智能+醫(yī)療”“人工智能+科學(xué)數(shù)據(jù)”“人工智能+制造”等場景應(yīng)用項目建設(shè)。推進人群健康和重大疾病多模態(tài)信息庫建設(shè)。
（四）強化科技金融支撐保障。促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮“4+1”專項基金撬動作用，擴大省科創(chuàng)母基金規(guī)模至130億元以上，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。加快杭州市、寧波市金融資產(chǎn)投資公司(AIC)直接股權(quán)投資試點項目落地，推進股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點工作，加快落地私募股權(quán)二級市場基金(S基金)，探索成立省級并購基金。支持保險和擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)專門產(chǎn)品，提供重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險減量服務(wù)，有條件地區(qū)可給予保險費用和擔(dān)保費率補貼。
（五）促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進“雙一流196”工程建設(shè)，推動浙江大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科與高水平大學(xué)登峰學(xué)科簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要相匹配的高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整機制。支持推進高?；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，“一校一策”改善辦學(xué)條件。高等教育毛入學(xué)率達70%。
（六）打通人才有序流動通道。支持企業(yè)柔性引才，取消各類人才計劃對社保、戶籍等限制，優(yōu)化全職認定標準。實施校院企高層次人才“互聘共享”計劃，推廣“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機制。各類人才計劃中企業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、流動共享人才的支持比例合計達50%以上，頂尖人才項目有企業(yè)工作經(jīng)歷、工程實踐經(jīng)驗的支持對象比例達50%以上。優(yōu)化海外人才來浙便利化服務(wù)，支持企業(yè)引進包括海外工程師在內(nèi)的各類外國人才。支持設(shè)立海外研究院。
二、加快先進制造業(yè)發(fā)展（由省經(jīng)信廳牽頭）
深入實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，加快構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2025年，省財政預(yù)算安排161.21億元，其中，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級21.16億元，支持新興產(chǎn)業(yè)培育壯大47.74億元，支持未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局和人才引育等25.61億元，支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合66.7億元。“415X”先進制造業(yè)集群相關(guān)人才入選人才計劃比例不低于60%。支持培育省級制造業(yè)中試平臺10個，新認定高新技術(shù)企業(yè)5000家，新增卓越工程師500人、數(shù)字技術(shù)工程師2000名以上、制造業(yè)技能人才20萬人。
（七）因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道。聚焦綠色石化、現(xiàn)代紡織、高端裝備和現(xiàn)代物流等賽道，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、氫能與儲能等賽道，推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。聚焦腦機接口、人形機器人、高端軟件、生物制造、空天信息和低空經(jīng)濟等賽道，加快未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局。省財政統(tǒng)籌安排資金支持新興產(chǎn)業(yè)集群強鏈補鏈新質(zhì)生產(chǎn)力項目。支持歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新輝煌，開展“一業(yè)一策”精準賦能行動，實施黃酒、木雕、青瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)科技賦能專項。支持建設(shè)省級傳承創(chuàng)新工作室50家，每家3年最高共補助30萬元。
（八）支持推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。調(diào)整優(yōu)化省工業(yè)與信息化發(fā)展財政專項資金支持重點，更加聚焦支持工業(yè)重點行業(yè)設(shè)備更新示范等項目。發(fā)揮技術(shù)改造和設(shè)備更新再貸款金融工具引導(dǎo)，融資租賃支持設(shè)備更新投放超400億元。支持寧波市、嘉興市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點。
（九）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，鼓勵各地制定實施企業(yè)研發(fā)投入后補助政策。對研發(fā)費用占營收比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各地納入科技計劃支持清單強化要素保障。健全省屬國有企業(yè)研發(fā)投入考核機制，“一企一策”制定任務(wù)書，研發(fā)投入增幅高于全省平均2個百分點以上。
（十）加快數(shù)實融合發(fā)展。深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，支持杭州市、寧波市、紹興市、金華市實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。2025年，新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺60家以上、智能工廠(數(shù)字化車間)150家、未來工廠20家。
（十一）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實中小企業(yè)無還本續(xù)貸政策，階段性拓展至中型企業(yè)，力爭新增無還本續(xù)貸4000億元左右。支持建立促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，新培育專精特新中小企業(yè)1000家、專精特新“小巨人”企業(yè)300家。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機制，入庫培育企業(yè)50家以上。用好證券、基金、保險公司互換便利(SFISF)和股票回購增持再貸款工具，支持上市公司做大做強。
三、推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（由省發(fā)展改革委牽頭）
加快構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實提振消費專項行動，全方位擴大內(nèi)需。2025年，省財政預(yù)算安排118.79億元，其中，支持消費擴容提質(zhì)21.53億元，支持降低全社會物流成本59.63億元，支持服務(wù)業(yè)要素保障22.37億元，支持金融助力高質(zhì)量發(fā)展5.41億元，支持軟信業(yè)發(fā)展5.32億元，支持“兩業(yè)融合”發(fā)展等4.53億元。
（十二）更大力度支持消費品以舊換新。支持汽車置換更新，新能源汽車最高補貼1.5萬元/輛、燃油車最高補貼1.3萬元/輛。家電補貼由8類擴圍至12類，一級、二級能效家電分別按20%、15%補貼，最高補貼2000元/件。支持家居換新，增加普通成品家居(床、桌椅等)品類，按售價15%或20%(一級及以上能效、水效家居)補貼，最高補貼2000元/件。提高電動自行車新車購買補貼力度。單品售價6000元以下的手機、平板、智能手表(手環(huán))等3類數(shù)碼產(chǎn)品，按照15%補貼，最高補貼500元。簡化優(yōu)化舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造等補貼申領(lǐng)程序，最大程度便利消費者。
（十三）持續(xù)做旺消費。打造千萬級核心大景區(qū)30個以上，豐富“詩畫浙江·文旅惠民卡”產(chǎn)品矩陣。支持打造10個以上高品質(zhì)消費聚集區(qū)，全年舉辦“浙里來消費”系列促消費活動2000場以上，餐飲消費歡樂季活動200場以上，發(fā)放電影消費券1000萬元。舉辦國家級體育賽事200場以上、省市聯(lián)動賽事千場以上。舉辦演唱會150場以上。增加市集經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、冰雪旅游、演藝經(jīng)濟、郵輪旅游等優(yōu)質(zhì)消費場景供給，持續(xù)加大促進消費政策支持力度。
（十四）降低全社會物流成本。培育3家省級物流樞紐經(jīng)濟區(qū)，省財政給予一定支持。推進物流項目“標準地”改革，新增物流用地不低于4000畝。全省打造10個左右供應(yīng)鏈服務(wù)中心。
（十五）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”，國家鼓勵的重點軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”優(yōu)惠政策。建設(shè)1—2個知名開源社區(qū)。新增數(shù)字廣告經(jīng)營主體1萬家。支持建設(shè)一批面向制造業(yè)的公共服務(wù)平臺，新增省級工業(yè)設(shè)計中心50家，建設(shè)全國性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)特色平臺5個以上、產(chǎn)值5億元以上檢驗檢測機構(gòu)5家，培育“專精特新”人力資源服務(wù)機構(gòu)20家。支持“兩業(yè)融合”方向重點項目建設(shè)?；窘ǔ墒〖壣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
（十六）做強服務(wù)業(yè)平臺和主體。培育高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)10個左右，省財政給予一定支持。新增服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)200家左右，符合條件的企業(yè)納入“雄鷹行動”培育庫。
四、推進世界一流強港和交通強省建設(shè)（由省交通運輸廳牽頭）
深入實施世界一流強港和交通強省建設(shè)工程，2025年，寧波舟山港集裝箱吞吐量超4000萬標箱。2025年，省財政預(yù)算安排168.59億元，其中，支持“軌道上的長三角”建設(shè)44.45億元，支持現(xiàn)代公路網(wǎng)80.88億元，支持一流強港19.57億元，支持民航強省和低空經(jīng)濟21.29億元，支持交通領(lǐng)域“兩新”及國家試點2.4億元。
（十七）深化世界一流強港建設(shè)。統(tǒng)籌部省資金對列入省部級規(guī)劃的沿海公共航道錨地項目予以支持。實施寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展、無水港和海外物流節(jié)點布局、國際班輪航線和外貿(mào)滾裝航線開拓等政策。延續(xù)經(jīng)嘉興港至寧波舟山港的海河聯(lián)運支持政策。“浙江e港通”新增覆蓋省內(nèi)外10個以上點位。鼓勵金融機構(gòu)給予海洋經(jīng)濟重大項目資源傾斜。
（十八）推進航運浙江建設(shè)。2025年，新增內(nèi)河千噸級航道50公里、內(nèi)河500噸級及以上泊位15個。推進全省755公里航道設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，開通3條零碳示范航線。對省級重點航運服務(wù)集聚區(qū)給予每個1500萬元獎勵，建成營收規(guī)模500億元以上的集聚區(qū)2個。
（十九）支持民航強省發(fā)展。修訂出臺航空口岸新開國際航線扶持政策，將嘉興、舟山口岸納入扶持范圍。嘉興機場建成試飛。推行航空貨運前置貨站安檢互認，推進帶磁、帶電、粉末等敏感貨物便利化運輸先行先試。
（二十）支持通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。對通用機場建設(shè)、通用航空短途運輸航線運營分檔安排省級補助資金，對A類飛行服務(wù)站建設(shè)(改造升級)給予支持。支持各地在確保安全的基礎(chǔ)上，打造低空產(chǎn)業(yè)“先導(dǎo)區(qū)”和低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”。允許在設(shè)區(qū)市域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模用于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺。推進全省低空救援體系建設(shè)。
（二十一）開展“千億千里”鐵路項目大會戰(zhàn)。滾動推進總投資超3000億元、總里程超1000公里鐵路項目。2025年，推動溫福高鐵、杭義溫聯(lián)絡(luò)線、滬乍杭高鐵等項目盡早開工建設(shè)，力爭開工鐵路項目270公里、建成鐵路項目134公里、完成投資超400億元。
（二十二）推動工程項目勘察設(shè)計招標創(chuàng)新。建立可提前勘察設(shè)計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過程咨詢服務(wù)方式招標。
（二十三）穩(wěn)步推進交通惠民。安排交通運輸碳達峰專項資金，重點支持老舊車船淘汰更新，推廣新能源運輸裝備。支持推進建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版，新建、改建1000公里，大、中修5500公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達92%。對服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、寬度在8米以下且不納入國家交通路網(wǎng)的鄉(xiāng)村公路，實施新建改建時視同農(nóng)村道路予以支持。開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路100條以上，新增綜合性服務(wù)站點500個。
五、推進高水平對外開放（由省商務(wù)廳牽頭）
統(tǒng)籌抓好硬件和軟件，錨定提升資源配置力、全球輻射力、制度創(chuàng)新力、國際競爭力，推進高水平對外開放，切實增強話語權(quán)、定價權(quán)、規(guī)則權(quán)，建設(shè)高能級開放強省。2025年，省財政預(yù)算安排55.03億元，其中，支持提升開放平臺能級1億元，支持做強開放樞紐24.8億元，支持創(chuàng)新對外開放和省域開放新模式8.9億元，支持培育世界一流企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)16.15億元，支持加快創(chuàng)建一流營商環(huán)境4.18億元。
（二十四）提升開放平臺能級。高標準建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，推動分層設(shè)立土地使用權(quán)、保稅燃料混兌、大豆進口現(xiàn)貨交收等改革事項。支持金磚國家特殊經(jīng)濟區(qū)中國合作中心建設(shè)，積極爭取相關(guān)項目優(yōu)先列入國家國際發(fā)展合作署全球發(fā)展倡議項目庫并給予支持。
（二十五）建強重點開放樞紐。深化新一輪義烏國際貿(mào)易綜合改革，加快建設(shè)全球數(shù)貿(mào)中心新一代市場綜合體，推進內(nèi)外貿(mào)一體化、集拼出口、跨境支付等探索創(chuàng)新，優(yōu)化市場采購貿(mào)易便利化措施，推動進口消費品正面清單管理落地擴面。大力推進金華義烏中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，加快金華鐵路樞紐擴容改造，力爭中歐班列全年開行數(shù)量2500列以上。創(chuàng)新中歐班列經(jīng)營模式，加大“班列+跨境電商”“班列+產(chǎn)業(yè)”“班列+商貿(mào)”融合力度。
（二十六）積極培育外貿(mào)新模式。組織不少于1000個團組、10000家次企業(yè)赴境外拓市場，全年支持重點展會100個以上。推動政策性銀行安排外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)專項信貸額度1000億元。培育壯大服務(wù)貿(mào)易，全年服務(wù)貿(mào)易增長6%。推動數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新突破，支持建設(shè)全球數(shù)字貿(mào)易中心。發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，率先落實9810出口退稅等新政，培育一批跨境電商品牌，對跨境園區(qū)開展省級財政專項激勵，全年舉辦服務(wù)對接活動500場以上。對短期出口信用保險保費給予不低于60%補助，可根據(jù)重點國別需要繼續(xù)提高補助標準至80%，原則上單家企業(yè)保費補助金額不超過500萬元。對我省鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進產(chǎn)品技術(shù)等給予貼息支持。支持外貿(mào)企業(yè)開展匯率避險，擴大非外匯結(jié)算貿(mào)易試點。制定20個重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準，基本建立碳標識認證制度。
（二十七）提升展會影響力。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，支持高水平辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，鼓勵引進全球高端策展辦展資源，招引更多全球頭部企業(yè)和專精特新企業(yè)參展。支持辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會、良渚論壇、中國-中東歐國家博覽會等會議展覽活動。
（二十八）大力吸引和利用高質(zhì)量外資。全年爭取招引總投資1億美元以上外資大項目30個左右。深化開展“投資浙里”全球大招商，鼓勵各地赴重點國別(地區(qū))開展專場推介。支持外商在我省投資設(shè)立研發(fā)中心，落實科研支持、稅收優(yōu)惠等幫扶政策。
（二十九）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競爭力。支持培育民營跨國公司“領(lǐng)航企業(yè)”，支持企業(yè)將浙江總部打造成為全球運營管理中心和設(shè)計研發(fā)中心。實施外貿(mào)龍頭企業(yè)培育“蛟龍行動”，支持中小外貿(mào)企業(yè)上規(guī)升級，培育一批專業(yè)化、潛力型外貿(mào)主體。完善海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)海外抱團發(fā)展。支持企業(yè)合理開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，拓展對外承包工程業(yè)務(wù)，帶動產(chǎn)品、裝備、標準有序“走出去”。
六、全力擴大有效投資（由省發(fā)展改革委牽頭）
堅決落實“以項目看發(fā)展論英雄”，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，2025年集中力量抓好省重大建設(shè)項目1000個以上，計劃完成投資1萬億元以上。省級財政預(yù)算安排302.06億元，其中，支持先進制造業(yè)基地領(lǐng)域15.2億元，支持綜合交通強省領(lǐng)域130.46億元，支持清潔能源保供領(lǐng)域2億元，支持水網(wǎng)安瀾提升領(lǐng)域58.37億元，支持城鎮(zhèn)有機更新領(lǐng)域18.64億元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先領(lǐng)域19.2億元，支持民生設(shè)施等其他領(lǐng)域58.19億元。保障供應(yīng)建設(shè)用地35萬畝、用海10萬畝以上，用林10萬畝。
（三十）更大力度營造投資環(huán)境。建立自上而下、雙向打通的重大項目謀劃機制，健全分類分層分級協(xié)調(diào)、要素靠前協(xié)同保障、財力統(tǒng)籌等工作機制。支持跨區(qū)域、跨流域的重大項目建設(shè)，優(yōu)先給予專項債等要素保障。省級安排省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標1.5萬畝以上，保障省重大建設(shè)項目使用林地定額3萬畝。
（三十一）全力爭取國家政策支持。全力爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持。開展專項債項目“自審自發(fā)”試點，按規(guī)定運用專項債資金加大收回收購存量閑置土地。力爭全省投放政策性、開發(fā)性銀行中長期項目貸款1500億元左右。加大市政、物流、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目盤活力度，常態(tài)化申報爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。力爭100個以上項目納入國家用地保障范圍。
（三十二）加大對民間投資支持力度。深化落實“民營經(jīng)濟32條”，省“4+1”專項基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024年“三個70%”基礎(chǔ)上力爭提升至“三個80%”。向民間資本動態(tài)推介重大項目100個以上。支持民營資本參與能源、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，核電項目民營資本參股比例不低于10%，探索建立深遠海風(fēng)電項目開發(fā)民營資本參與機制。引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保體系發(fā)揮對小微企業(yè)貸款增信作用。省級安排1萬畝用地指標保障新質(zhì)生產(chǎn)力方向的中小企業(yè)需求。
（三十三）強化用能要素保障。對列入“千項萬億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應(yīng)保盡保”，原則上前置條件齊全項目用能2月底前落實到位。對于符合條件的新上項目，允許通過購買省外綠證等形式平衡所需能耗。實施節(jié)能降碳技術(shù)改造和用能設(shè)備更新項目100個以上。保障全社會電量供給7200億千瓦時左右、天然氣供應(yīng)210億方左右，安排綠電交易80億千瓦時以上。服務(wù)工商業(yè)用戶完成交易電量3500億千瓦時左右，力爭推動全省工商業(yè)電價較2024年下降3分/千瓦時以上，供浙氣源綜合價格下降3—5分/立方米。
七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展（由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小“三大差距”。2025年，省財政預(yù)算安排287.7億元，其中，支持糧食安全保障64.1億元，支持農(nóng)業(yè)“雙強”8.33億元，支持“土特產(chǎn)富”資金8.96億元，支持美麗田園建設(shè)26.79億元，支持青年入鄉(xiāng)發(fā)展2.61億元，支持鄉(xiāng)村建設(shè)70.48億元，支持強村富民32.68億元，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展73.75億元。
（三十四）全面推進鄉(xiāng)村振興。建設(shè)135條年產(chǎn)值超10億元的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，完成村內(nèi)道路提升3000公里，新建農(nóng)村充電樁1萬根以上，完成幸福河湖農(nóng)村水系整治1200公里、單村水站改造提升300座。利用城鄉(xiāng)“金角銀邊”場地新建、改建村級健身廣場、體育公園等便民設(shè)施1萬個。支持青年入鄉(xiāng)發(fā)展，實施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動和十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程。繼續(xù)實施規(guī)模糧油種植補貼、訂單良種獎勵等常態(tài)化補貼政策。實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策。對農(nóng)業(yè)設(shè)施投入占比超過30%且具有很強先進性、示范性和帶動性的單個項目，最高補助500萬元。支持規(guī)模養(yǎng)殖場更新改造。對符合條件的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目貸款予以貼息。繼續(xù)實施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策，支持海洋漁船更新改造。
（三十五）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施縣城綜合承載能力提升重大項目500個以上，完成投資1200億元以上。建強縣城、中心鎮(zhèn)、重點村發(fā)展軸。省級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公共預(yù)算支出進一步向縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。推動政策性銀行安排信貸資金800億元支持縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（三十六）積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政激勵政策，建立獎補資金穩(wěn)定增長機制。研究建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。
（三十七）深入推進土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式。實施“多田套合”工程，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設(shè)與耕地功能恢復(fù)，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。新增“多田套合”面積100萬畝。
（三十八）推進山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。完善山區(qū)海島縣分類動態(tài)調(diào)整機制，謀劃啟動新一輪動態(tài)調(diào)整，跟蹤落實首批調(diào)出縣鞏固發(fā)展成果相關(guān)政策。創(chuàng)新山區(qū)海島縣富民增收機制，持續(xù)拓寬山海協(xié)作富民項目類型，強化農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品消費幫扶，有序推廣共富市集。深化“1+1+1+1”新型山海協(xié)作結(jié)對機制，優(yōu)化迭代山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作模式，飛地發(fā)展更大力度向山區(qū)海島縣傾斜。
八、保障和改善民生（由省人力社保廳牽頭）
深入實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，確保一般公共預(yù)算支出三分之二以上用于民生領(lǐng)域。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，辦好十方面民生實事。省財政預(yù)算安排資金332.77億元，其中，支持促進高校高質(zhì)量發(fā)展資金97.69億元，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育發(fā)展39.8億元，資助各類學(xué)生16.67億元，支持就業(yè)、高技能人才8.51億元，支持醫(yī)療、衛(wèi)生51.77億元，支持養(yǎng)老保障60.61億元，支持城鎮(zhèn)保障性安居工程4.5億元，安排困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金53.22億元。
（三十九）推進基本公共服務(wù)一體化均等化。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)配置機制，健全常住地提供基本公共服務(wù)機制?？偨Y(jié)推廣舟山市和淳安縣、龍游縣、景寧縣等“一市三縣”基本公共服務(wù)一體化試點經(jīng)驗。
（四十）支持推進“勞有所得”。全面推進省域技能型社會建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建完善技能培育、技能創(chuàng)富、技能生態(tài)三大體系。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。
（四十一）支持推進“幼有善育”。持續(xù)完善普惠托育政策保障機制，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署建立生育補貼制度，指導(dǎo)各地完善支持生育配套措施。
（四十二）支持推進“學(xué)有優(yōu)教”。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢，指導(dǎo)各地優(yōu)化區(qū)域中小學(xué)(幼兒園)布局規(guī)劃。推進縣域內(nèi)全域教共體(集團化)辦學(xué)。
（四十三）支持推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。以“白名單”方式繼續(xù)推動房地產(chǎn)在建項目融資、建設(shè)和交付。加快消除城中村安全風(fēng)險隱患。通過新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應(yīng)，實施城中村改造6萬戶，新籌集保障性租賃住房14萬套(間)、公租房0.37萬套、配售型保障性住房0.27萬套。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動15—20年住宅老舊電梯能換盡換，全年完成住宅老舊電梯更新改造1.5萬臺。
（四十四）支持推進“老有康養(yǎng)”。全面落實困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度。每萬名老年人口擁有養(yǎng)老機構(gòu)認知障礙床位數(shù)達20張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達100%，大幅提升使用率。
（四十五）支持推進“病有良醫(yī)”。推進新一輪“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，支持國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心及高水平縣級醫(yī)院建設(shè)，普及推廣“固定+流動”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全山區(qū)海島醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“省編市用”和“市編省招代培”機制，推進實施萬名基層醫(yī)生進修三年行動和醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)三年行動。
（四十六）支持推進“弱有眾扶”。低保年人均標準達到1.4萬元以上，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達到85%，“群幫惠”困難群體幫扶達到15萬人次。幫扶殘疾人就業(yè)1萬人以上。實施孤獨癥兒童康復(fù)7000人，康復(fù)輔具適配7萬人。
上述8個領(lǐng)域政策，省財政2025年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為1042.8億元。各領(lǐng)域政策省級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實施，打通政策落地“最后一公里”。省發(fā)展改革委要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發(fā)力、形成合力，推動存量政策與宏觀政策取向不一致、有收縮性、有負面影響政策有序廢改。各地要結(jié)合實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈小⑷罕姭@益、企業(yè)得利。
本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家制定出臺相關(guān)政策措施，遵照執(zhí)行。
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