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　　北京市政府*的公開消息稱，北京全市按照“誰污染、誰治理”“誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，建立了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，上游來水經(jīng)過本區(qū)出境時水質(zhì)變差，每變差1個水質(zhì)功能類別，都要按照每斷面每月30萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償下游區(qū)。

　　從2009年起，北京就開始研究建立上下游區(qū)縣的補(bǔ)償機(jī)制。而直到2014年8月29日，《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法(試行)》才原則通過，并于2015年正式實施，這其中的利益博弈可見一斑。《補(bǔ)償辦法》中明確提到，如果本區(qū)縣發(fā)源的水流跨斷面出境時水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或者上游來水經(jīng)過本區(qū)縣出境時水質(zhì)每變差一個水質(zhì)功能類別時，都要按照每斷面每月30萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償下游區(qū)縣。而且同一個跨界斷面如果有多個污染物同時超標(biāo)，補(bǔ)償金還要累加計算。

　　也就是，在北京市境內(nèi)區(qū)與區(qū)交界處河段設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，當(dāng)斷面水污染物超過考核標(biāo)準(zhǔn)時，上游區(qū)政府應(yīng)繳納補(bǔ)償金。按照化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項指標(biāo)，根據(jù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，核算跨界斷面補(bǔ)償金。污水治理目標(biāo)補(bǔ)償是以市政府和區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書為依據(jù)，按照污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)、污水處理率兩項指標(biāo)，核算污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金。未按期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的區(qū)，需按照項目延期日數(shù)核算補(bǔ)償金。

　　基于上述背景，“讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游區(qū)對下游區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免了以往‘以鄰為壑’的局面，激發(fā)了各區(qū)治污的積極性，形成了上下游各區(qū)齊抓共管的工作格局，對推動北京市水環(huán)境的治理能力具有重要意義。”北京市水務(wù)局副局長潘安君表示。

　　潘安君進(jìn)而指出，水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償包括跨界斷面補(bǔ)償和污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償兩部分。其中，跨界斷面考核采用月度監(jiān)測核算、全年逐月累加計算的方法。在北京市境內(nèi)區(qū)與區(qū)交界處河段設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，當(dāng)斷面水污染物超過考核標(biāo)準(zhǔn)時，上游區(qū)政府應(yīng)繳納補(bǔ)償金。而污水治理目標(biāo)補(bǔ)償是以市政府確定的各區(qū)污水治理任務(wù)計劃為依據(jù)，按照污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)、污水處理率兩項指標(biāo)，核算污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金。

　　公開資料顯示，2015年度全市各區(qū)應(yīng)繳納水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金總額為13.6億元。其中，需繳納跨界斷面補(bǔ)償金為9.7億元，污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金3.9億元。今年截至8月底，全市各區(qū)應(yīng)繳納水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金總額為8.6億元。其中跨界斷面補(bǔ)償金為5.6億元，污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金為3.0億元。

　　北京*水環(huán)境管理處處長韓永岐介紹，從2015年各區(qū)繳納的補(bǔ)償金來看，豐臺、朝陽、順義三個區(qū)繳納的補(bǔ)償金較多，去年的補(bǔ)償金已經(jīng)撥付到各區(qū)*，各區(qū)已經(jīng)利用這筆資金用于水環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行等。

　　此外，對于污水治理任務(wù)補(bǔ)償金的使用有明確規(guī)定，實行跨區(qū)污水處理的區(qū)，例如東西城，補(bǔ)償金40%由市級統(tǒng)籌，用于農(nóng)村污水處理、黑臭水體整治等方面;30%用于本區(qū)的水環(huán)境治理項目建設(shè);30%用于跨區(qū)污水處理設(shè)施所在區(qū)的水環(huán)境治理項目。其他區(qū)繳納的補(bǔ)償金，70%用于本區(qū)的水環(huán)境治理項目;30%用于下游區(qū)的水環(huán)境治理項目。

　　自水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度實施以來，北京全市進(jìn)一步落實了各區(qū)政府治污責(zé)任，有力推動了兩個治污三年行動方案的實施，形成了上下游各區(qū)齊抓共管的水環(huán)境治理工作格局。

　　目前，北京*個治污三年行動方案已基本完成，全市大中型污水處理廠從2012年底的41座增加到67座，共完成新建改造污水管線1384公里，再生水管線476公里。全市污水處理能力達(dá)到672萬立方米/日，能力大幅提升，增長70%，污水處理率由2012年的83%提高到90%，全市新增污泥無害化處理能力3995噸/日。為第二個治污三年行動方案的實施提供了堅實基礎(chǔ)。