【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 編輯視點(diǎn)】2014年可以說是能源行業(yè)飽經(jīng)動(dòng)蕩的一年，在這一背景下，各國要想繼續(xù)提升經(jīng)濟(jì)競爭力，開展有效的能源改革比以往顯得更加重要。隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，高耗能高污染行業(yè)退出市場，新能源發(fā)展已是勢在必行。直面能源挑戰(zhàn)，重塑能源安全觀。
　　
　　面臨能源挑戰(zhàn)
　　
　　，經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴難以減輕。2000~2013年我國能源消費(fèi)彈性系數(shù)的平均值為0.73，也就是說，每增長1個(gè)百分點(diǎn)的GDP，能源消費(fèi)量需要增加0.73個(gè)百分點(diǎn)。為了控制能源消費(fèi)過快增長，自“十一五”規(guī)劃起我國將單位GDP能耗納入約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃又引入了能源消費(fèi)總量控制措施，要求2015年全國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤。2013年，全國能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到37.5億噸標(biāo)煤，比2010年增加了5億噸標(biāo)煤。實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)實(shí)非易事。
　　
　　第二，能源供給對化石能源特別是煤炭的依賴難以減輕。2013年，煤炭占全國一次能源消費(fèi)總量的比重仍然達(dá)到66%，石油占18.4%，天然氣占5.8%，化石能源合計(jì)占90.2%，水電、核電和風(fēng)電等非化石能源僅占9.8%。今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國能源供給對化石能源特別是煤炭的依賴仍將難以減輕。
　　
　　第三，能源消耗對環(huán)境的負(fù)面影響難以減輕。近年來我國出現(xiàn)了大面積的霧霾污染，源解析的結(jié)果表明，化石能源尤其是煤炭在燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物等一次污染物排放量過大是導(dǎo)致霧霾污染的元兇。2011年，每平方公里的能源消費(fèi)量京津冀魯?shù)貐^(qū)為2181噸標(biāo)煤，江浙滬地區(qū)為2690噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)高于西歐北歐十八國平均的414噸標(biāo)煤。2012年，我國二氧化碳排放量達(dá)到92億噸，已經(jīng)成為大的溫室氣體排放國。由于經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴難以減輕，能源消耗對環(huán)境的負(fù)面影響短期內(nèi)也將難以減輕。
　　
　　第四，油氣資源的進(jìn)口依賴難以減輕。2012年，我國石油對外依存度已經(jīng)達(dá)到56.6%。2020年我國天然氣消費(fèi)量將達(dá)到3000億方以上，由于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量只有1000億方左右，煤制氣產(chǎn)量短期內(nèi)難以達(dá)到1000億方，至少1000億方以上的天然氣將依賴進(jìn)口。
　　
　　新興經(jīng)濟(jì)體的能源改革建議
　　
　　一是加強(qiáng)制度建設(shè)，推行穩(wěn)健政策。擁有靈活政策框架和治理結(jié)構(gòu)的國家更善于管理變革，構(gòu)建具有競爭力的能源架構(gòu)。要想讓能源改革行之有效，就須對國有企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改革，提高企業(yè)效率和在快速變化環(huán)境中的適應(yīng)能力。
　　
　　二是釋放市場就緒信號。想要吸引足夠的資本來建設(shè)更加有效的能源系統(tǒng)，須釋放有效的投資信號，包括重新平衡投資者風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)率，積極表達(dá)改革的意愿等。哥倫比亞10多年前修改了財(cái)政制度，調(diào)整了該國針對石油和天然氣投資者的激勵(lì)措施，外商直接投資不斷涌入，從而在石化行業(yè)取得了令人矚目的成就。
　　
　　三是管理公眾參與。鑒于能源行業(yè)的復(fù)雜性和其在整體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的核心作用，重大能源改革需要在多個(gè)利益相關(guān)方之間展開協(xié)商。進(jìn)展速度可能看似緩慢，但這不應(yīng)成為嚴(yán)肅改革的障礙。讓能源價(jià)值鏈上的所有利益相關(guān)方參與進(jìn)來，對于保持改革勢頭至關(guān)重要。例如在中國，為應(yīng)對空氣污染壓力，從國家到地方的各個(gè)部門迅速開展了一系列治理措施，充分體現(xiàn)了利益相關(guān)方互動(dòng)的性。