城鎮(zhèn)污水處理日趨飽和農(nóng)村污水處理將成主戰(zhàn)場

2019-05-22 09:08:18中國水網(wǎng)閱讀量：583      我要評論

　　【化工機械設備網(wǎng) 市場分析】業(yè)界普遍認為，由于城鎮(zhèn)污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰(zhàn)場在農(nóng)村。在強大的治理需求面前，農(nóng)村污水治理市場或?qū)⑹且黄{海。但要真正借藍海之勢，還需要理清目前存在的問題。

　　農(nóng)村環(huán)境治理工作已成為當前國家非常重視的一項工作。2019年*一號文件，將農(nóng)村生活污水治理作為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容。

　　國家及地方層面密集出臺的一系列政策也推動著村鎮(zhèn)污水領域市場加速釋放。據(jù)E20研究院測算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達60%，后“十三五”時期預計市場空間剩余1200億。業(yè)界普遍認為，由于城鎮(zhèn)污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰(zhàn)場在農(nóng)村。

　　農(nóng)村污水處理“問題多”

　　在強大的治理需求面前，農(nóng)村污水治理市場或?qū)⑹且黄{海。但要真正借藍海之勢，還需要理清目前存在的問題。

　　這些年在各種支持下，農(nóng)村污水處理設施建設得很快，然而農(nóng)村污水設施“大量閑置，運行率低”等問題屢屢被披露出來，農(nóng)村污水處理率卻仍是個位數(shù)。

　　2015年9月，浙江省*報告披露，發(fā)現(xiàn)投資7.81億元建成的23家污水處理廠處于閑置狀態(tài)。

　　2018年4月，國家*發(fā)布2018年第2號公告，據(jù)統(tǒng)計，江蘇省7個縣(市、區(qū))在覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中建設的195個污水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正運行率還不到10%。

　　2018年8月，信陽日報公布市環(huán)境攻堅辦對于“信陽市現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設施運行情況調(diào)度行動”的調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，信陽市已建成農(nóng)村污水處理設施100套，其中有32套不能正常運行，處于閑置狀態(tài)。

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　　中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣曾表示，從他參與的農(nóng)村污水處理項目調(diào)研的情況來看，往往幾個縣轉(zhuǎn)下來，看不到一個在正常運行的設施。

　　農(nóng)村污水處理設施*成“擺設”，污水肆意橫流，農(nóng)村環(huán)境未得到應有的改善，究其原因，難逃地方政府的不作為。

　　農(nóng)村區(qū)別于城市，一些地區(qū)環(huán)保意識相對薄弱，并且由于農(nóng)村污水處理設施數(shù)量多，地點分散的情況，水務、環(huán)保部門對其進行全面運行監(jiān)管難度也比較大。由于建設部門多，監(jiān)管部門不明確，更容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的局面。

　　“小而散”、“失監(jiān)管”、“污水處理設施大量閑置”構(gòu)成了農(nóng)水市場的現(xiàn)狀，而農(nóng)村污水設備“運營難”是其中根本的問題。

　　三大原因讓農(nóng)村污水設施“運營難”

　　通過綜合相關資料，分析出來農(nóng)村污水設施“運營難”背后的三大主要原因。

　　前期規(guī)劃設計不合實際

　　“地方頂層設計環(huán)節(jié)與需求之間存在較大脫節(jié)。一些地方為了爭取專項資金，硬上一些項目，建了大量設施后卻閑置不用”， *環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂在“2018(第四屆)環(huán)境施治論壇”中指出。

　　部分地方政府在農(nóng)村污水處理設施建設方面缺乏經(jīng)驗和統(tǒng)籌規(guī)劃，在項目選址、用地、建設方面設計不合理，導致后面的運行難落地。

　　此外，許多地方在對農(nóng)村環(huán)保建設的投入上很多是面子工程、政績工程，沒有為實際情況和*發(fā)展做過考慮，而是追求眼前的工程建設利益。

　　房山區(qū)長溝鎮(zhèn)2003年投資500萬元的污水處理設施，到2009年還未運行，鎮(zhèn)相關負責人表示，沒有那么多污水可排，運行起來成本太高；2015年媒體曝光的浙江23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠閑置調(diào)查中，金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)有關負責人說，當初管網(wǎng)設計容量太大，如今全鎮(zhèn)一天下來只有六七百噸生活污水，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠“運行就意味著虧損”。

　　污水廠的排放量設計容量大大高于居民實際污水排放量，導致后續(xù)運行進水不足，污水廠運行起來成本過高而閑置。

　　E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，用市場化觀點來看，面對日益復雜的環(huán)境問題，政府其實永遠是不夠?qū)I(yè)的，政府在市場技術選擇的適應性、投資效率、后期運營的可操作性等方面，很難做到專業(yè)，也很難依靠精神自律保證決策的效率和準確性。

　　建得起、用不起

　　早在2008年，*與環(huán)保部(現(xiàn)*)就成立了農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，支持農(nóng)村生活污水處理和垃圾處置等。農(nóng)村環(huán)境保護啟動了十幾年，從2008年到2017年累計投入達400多億元，同時地方政府投入大量資金，共支持了約13.8萬個行政村開展環(huán)境整治的工作。

　　在政策和資金的支持下，政府積極投資建設，卻沒有錢來運營。

　　缺錢的原因也是多方面的，一方面是農(nóng)村本身的局限，農(nóng)村地區(qū)收入本不高，而且居民未形成繳費習慣，多數(shù)年輕人外出務工，向留守老人收費就更加困難。

　　全國尚未出臺統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設施運營經(jīng)費的撥付辦法和標準，相關費用主要靠各級政府投入，甚至一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。顯然這對于某些還尚已扶貧為主的村鎮(zhèn)來說，是巨大的負擔。

　　另一方面，農(nóng)村污水設備運營成本高昂。農(nóng)村污水治理排放標準過于嚴格，很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求達到一級A，甚至地表IV類，直接導致了資金的壓力。

　　更重要的是，由于農(nóng)村的污水處理收費機制尚不健全，商業(yè)模式尚在探索階段，導致污水處理資金回籠困難。

　　E20 研究院通過對 1300 多個農(nóng)村污水治理項目調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村污水的治理項目中較為常見的業(yè)務模式有 BT+O、BOT、EPC+O、PPP 模式。“十三五”期間，政府曾鼓勵采取 PPP 模式進行農(nóng)村污水治理，一方面可以吸收社會資本，解決政府財政赤字，拉動內(nèi)需。

　　然而推動PPP模式究竟能不能解決錢的問題，思考錢怎么有效的到社會資本手里，畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司、財務咨詢及基礎設施(PPP)咨詢總監(jiān)李煒指出，要解決這個問題，需要納入到現(xiàn)行PPP體制下，做物超所值、做財政可承受能力，“如果機制完善了，可能在某種程度上來說，付費機制就暢通了。”

　　技術路線難選擇

　　我國農(nóng)村污水排放比較分散，個體水量較小，呈不連續(xù)狀態(tài)等特點。王洪臣表示，規(guī)模越小的污水處理，關于技術選擇的探討就會更多。與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術、更需要技術。

　　北京大學環(huán)境科學與工程學院籍國東教授籍國東在去年環(huán)境施治論壇上也曾表示，農(nóng)村污水治理技術，技術含量低解決不了效果問題，費用過高農(nóng)村經(jīng)濟條件無法承受，技術效果與配套經(jīng)濟投入的不匹配是擺在農(nóng)村污水治理市場的一大難題。這也是大量設施建成不用的一大原因。

　　在農(nóng)村污水處理實踐中，存在無動力、微動力、一體化、設備化、模塊化、智能化、地埋式等技術表述。由于農(nóng)村污水處理技術要解決的問題很多，要因地制宜，要低成本，要高達標。然而什么樣的技術才是農(nóng)村污水治理的主流技術，始終沒有標準答案。

　　從治理需求來講，農(nóng)村污水治理市場的確是藍海，但這個看似風光的市場實際上要艱辛得多。找到問題的根源才能更準確的做出對策，讓農(nóng)村污水處理設備健康的運轉(zhuǎn)起來，需要解決農(nóng)村污水市場錯綜復雜的問題，還需要各個層面努力來實現(xiàn)。

　　原標題：城鎮(zhèn)污水處理日趨飽和農(nóng)村污水處理將成主戰(zhàn)場

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