【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 行業(yè)會議】在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要時期，召開了一次高水平的論壇。各位院士、專家和大型企業(yè)的*，站在推動能源革命的戰(zhàn)略高度，以前瞻性思維、寬廣的視野、多層次的視角，深刻分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭工業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，展望了前景，梳理了思路。

　　
　　這次論壇有交流、有分析、有思考、有探索，內(nèi)容豐富，達(dá)到了預(yù)期效果，即對煤炭工業(yè)“十三五”發(fā)展有指導(dǎo)意義，又對煤炭長遠(yuǎn)發(fā)展有作用，匯聚了行業(yè)智慧，凝聚了共識。主要表現(xiàn)以下7個方面：
　　
　　一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭行業(yè)發(fā)展的階段性特征更加清晰了。在今天的論壇演講和研討中，大家都對煤炭行業(yè)進(jìn)入“需求增速放緩期、超前產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境約束強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期”，“四期并存”的階段性特征進(jìn)行了闡述，圍繞煤炭行業(yè)“四期并存”的新常態(tài)，提出了具有戰(zhàn)略性的思考。同時，大家還認(rèn)識到，煤炭行業(yè)進(jìn)入“四期并存”的階段性特征是10多年來持續(xù)高速發(fā)展的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，對煤炭行業(yè)改革發(fā)展來講，既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著重要的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　二是對煤炭行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的途徑更加明確了。在推動能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭行業(yè)依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展模式已經(jīng)結(jié)束，必須轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量、效益、集約型發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高煤炭安全、、綠色和智能化水平。
　　
　　三是對煤炭消費(fèi)總量“天花板”的認(rèn)識以及對行業(yè)發(fā)展的影響更加深刻了。謝克昌院士、王安建教授分別運(yùn)用不同的研究方法，借鑒先期工業(yè)化國家的經(jīng)驗，對我國煤炭消費(fèi)總量“天花板”問題，做了分析，提出了全國煤炭消費(fèi)總量45億噸左右的研究成果。結(jié)合國內(nèi)其他研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測結(jié)果，圍繞我國煤炭消費(fèi)總量45~48億噸分析，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩已成定局，短期內(nèi)煤炭市場供大于求的態(tài)勢很難改變。
　　
　　四是對新常態(tài)下煤炭經(jīng)濟(jì)的增長方式的研究和思考更加理性了。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭行業(yè)發(fā)展繼續(xù)依靠上項目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模、價格上漲的發(fā)展方式已難以為繼。在煤炭需求增速放緩，產(chǎn)能建設(shè)超前，庫存居高不下，進(jìn)口煤總量較大等多重因素影響下，擴(kuò)規(guī)模、增產(chǎn)能、漲價格的空間越來越小，“以量補(bǔ)價、讓利不讓市場”的傳統(tǒng)市場競爭模式已經(jīng)走到了盡頭。
　　
　　五是對煤炭發(fā)展戰(zhàn)略與“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路更加清晰了。多年來，煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃都是以增量擴(kuò)能為主，特別是“十五”以來煤炭產(chǎn)量快速擴(kuò)張，煤炭企業(yè)更是以產(chǎn)量翻番、規(guī)模上水平為重點，2012年以來在需求大幅下滑之后，行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)增多，如何科學(xué)研判形勢，提出“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思路、目標(biāo)和重點，從政府主管部門、到相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和煤炭企業(yè)，都在總結(jié)和思考。如國家*提出了“十三五”煤炭資源開發(fā)“東部原則不新建，中部建一退一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項目，西部建設(shè)配套煤礦項目”的新思路；王安院士提出了“布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)多元、技術(shù)*、統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展思路；張文學(xué)、張升、卜昌森同志結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，提出了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的具有可操作性的觀點和看法；這些思路、觀點和看法都將對煤炭發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、對煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑、技術(shù)路線、發(fā)展方向起到重要的指導(dǎo)和借鑒作用。
　　
　　六是在推動能源供給、消費(fèi)革命的新形勢下，對煤炭安全智能綠色生產(chǎn)和清潔低碳環(huán)保利用的技術(shù)路線、發(fā)展重點和發(fā)展方向逐漸形成了共識。圍繞推動能源供給和消費(fèi)革命，近年來，國家先后出臺了《2014-2020年國家能源戰(zhàn)略行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《重點地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施；煤炭工業(yè)協(xié)會在系統(tǒng)研究推動能源革命的過程中，提出了促進(jìn)煤炭安全綠色智能生產(chǎn)和提高煤炭清潔低碳環(huán)保利用水平的意見和建議；謝克昌院士*的*課題組，從煤炭清潔可持續(xù)利用戰(zhàn)略提出了科技驅(qū)動、科學(xué)開發(fā)、全面提質(zhì)、輸運(yùn)優(yōu)化、*發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級、節(jié)能降耗等七個方面戰(zhàn)略思路；謝和平院士從推動煤炭革命的高度，提出了煤炭戰(zhàn)略新思想；劉炯天院士從資源型產(chǎn)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型方面，梳理了煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑；張玉卓院士從推進(jìn)煤炭綠色發(fā)展方面，特別是在燃煤電廠超低排放技術(shù)示范和實踐的基礎(chǔ)上，提出的新觀點、新思路，具有重要的指導(dǎo)意義。
　　
　　七是對煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、資源枯竭煤礦退出難和推動行業(yè)脫困任務(wù)艱巨的問題反映集中。煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，稅費(fèi)重復(fù)征收的問題反映了多年，一直難以解決。今年煤炭資源稅開始由從量計征改為從價計征，資源稅率提高；煤炭增值稅*高于全國工業(yè)產(chǎn)品平均稅率4倍左右，企業(yè)總體稅負(fù)水平仍難降低。一大批資源枯竭煤礦亟待退出，國有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問題依然突出。雖然，這對煤炭行業(yè)脫困工作，相關(guān)部門先后出臺了一系列政策措施，但受多重因素影響，真正實現(xiàn)行業(yè)脫困，任務(wù)還十分艱巨。