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國(guó)內(nèi)乙烯發(fā)展七條建議
2015-06-11 19:19:50中國(guó)石油石化雜志閱讀量：3284 我要評(píng)論
【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 編輯視點(diǎn)】由于前一階段的油價(jià)高企，國(guó)內(nèi)煤制烯烴項(xiàng)目的成功運(yùn)行，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤化工發(fā)展過(guò)熱，規(guī)劃產(chǎn)能過(guò)于龐大，引發(fā)了環(huán)境保護(hù)、水資源合理利用等系列問(wèn)題。但國(guó)內(nèi)煤化工、沿海甲醇制烯烴及丙烷脫氫(PDH)項(xiàng)目仍在繼續(xù)建設(shè)，將成為“十三五”階段國(guó)內(nèi)烯烴增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)國(guó)內(nèi)具體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)乙烯產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)到3450萬(wàn)噸左右。根據(jù)國(guó)內(nèi)乙烯及下游衍生物的市場(chǎng)供需平衡，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)乙烯裝置平均開(kāi)工率降低到80%左右。此外，2014年下半年原油價(jià)格大跌，使得石腦油乙烯再度恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，也影響了國(guó)內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，給了國(guó)內(nèi)石腦油乙烯企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)。
國(guó)內(nèi)乙烯發(fā)展七條建議
因此，“十三五”階段將成為國(guó)內(nèi)乙烯產(chǎn)能增長(zhǎng)的重要時(shí)期，也是國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要時(shí)期。
鑒于此，筆者對(duì)國(guó)家相關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)人士提出如下建議。
，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是趨勢(shì)，我們應(yīng)深刻研究石化產(chǎn)品關(guān)稅退讓措施，提出國(guó)家可以參考甚至采納的意見(jiàn)。
從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展環(huán)境來(lái)看，WTO框架體系影響力正在逐步縮減，各地區(qū)間的FTA盛行。而美國(guó)力主推出新的貿(mào)易法則，但不接納中國(guó)等新經(jīng)濟(jì)體，力圖建立美國(guó)為主導(dǎo)的新貿(mào)易體系，繼續(xù)維持*。中國(guó)大力推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從上海自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)始做金融、體制改革試點(diǎn)，并通過(guò)建設(shè)亞投行(AIIB)掌握一定主動(dòng)權(quán)。因此，面對(duì)中國(guó)與其他地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，尤其是中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)，國(guó)內(nèi)化工行業(yè)從業(yè)者也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的國(guó)家大勢(shì)，而且應(yīng)該深入研究向海合會(huì)提出要價(jià)的條件。
第二，石化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，應(yīng)提出評(píng)估機(jī)制和特保機(jī)制，以應(yīng)對(duì)關(guān)稅取消可能引發(fā)全面傾銷的情況。
國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展已較為成熟，產(chǎn)品利潤(rùn)向薄利化發(fā)展，銷售利潤(rùn)率一般在8%以下，部分企業(yè)只有2%～3%，油價(jià)高企時(shí)期還處于虧損。取消海合會(huì)化工產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將引發(fā)國(guó)內(nèi)石化企業(yè)的生存問(wèn)題，而對(duì)于海合會(huì)石化企業(yè)則不過(guò)是錦上添花。對(duì)此，建議中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判中應(yīng)考慮增加評(píng)估機(jī)制和特保機(jī)制，對(duì)自貿(mào)區(qū)建成后可能出現(xiàn)的進(jìn)口產(chǎn)品突增的現(xiàn)象加以控制，避免國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遭遇過(guò)度的沖擊而引發(fā)企業(yè)普遍虧損的情況。
國(guó)內(nèi)乙烯發(fā)展七條建議
第三，海合會(huì)石化產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)突出是建立在原料政策價(jià)格基礎(chǔ)上的，建議提出放開(kāi)關(guān)稅的條件是海合會(huì)放開(kāi)乙烯原料價(jià)格，并與原油進(jìn)行掛鉤。
海合會(huì)的石化產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)是建立在政策性扶植的基礎(chǔ)上，依托其資源條件，而缺乏市場(chǎng)機(jī)制。這對(duì)于自貿(mào)區(qū)談判方是非常不公平的，應(yīng)引導(dǎo)海合會(huì)地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入市場(chǎng)化，尤其是原料價(jià)格，建議與原油價(jià)格進(jìn)行掛鉤。
第四，建議在談判中提出關(guān)稅放開(kāi)應(yīng)分步實(shí)施，給國(guó)內(nèi)化工行業(yè)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整的時(shí)間，并考慮部分核心產(chǎn)品設(shè)置關(guān)稅底線。
目前，國(guó)內(nèi)石化生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，但產(chǎn)業(yè)的調(diào)整需要時(shí)間，生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、信息化銷售體系建設(shè)等均需要時(shí)間來(lái)完成。因此，建議在談判中考慮分步實(shí)施關(guān)稅從當(dāng)前水平降低至零，如10年里關(guān)稅前5年逐步降低到3%，后5年逐步降低到零。對(duì)于一些核心化工產(chǎn)品，如聚乙烯，應(yīng)考慮設(shè)置關(guān)稅讓步底線，如3%~5%，并且與海合會(huì)國(guó)家在一定時(shí)間范圍里取消原料政策性扶持作為交換條件。
第五，提出一攬子談判協(xié)議?？梢蕴岢鲐浳镔Q(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議一攬子談判，我方在貨物貿(mào)易上做出讓步，必須得到對(duì)方在服務(wù)貿(mào)易、投資等其他領(lǐng)域的回報(bào)。
為保證達(dá)到這一目標(biāo)，建議談判中堅(jiān)持在服務(wù)貿(mào)易等其他協(xié)議簽署后，貨物貿(mào)易協(xié)議方可正式實(shí)施的要求。在投資協(xié)議中，考慮以市場(chǎng)換資源，建議海合會(huì)給予中國(guó)較優(yōu)惠的條件，鼓勵(lì)和支持中方企業(yè)在海合會(huì)國(guó)家合資興建煉油和乙烯等項(xiàng)目。
第六，國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)研究自貿(mào)區(qū)關(guān)稅取消的影響時(shí)，應(yīng)建立在行業(yè)研究的基礎(chǔ)上，不能夠脫離實(shí)際。單純依靠貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行推理、建模是站不住腳的。
化工產(chǎn)業(yè)有著自己運(yùn)行的規(guī)律，市場(chǎng)發(fā)展有著自身的特點(diǎn)，而且化工市場(chǎng)格局容易被關(guān)稅變化引發(fā)大的變動(dòng)，因此對(duì)其建模應(yīng)建立在行業(yè)研究的基礎(chǔ)之上。此類的經(jīng)濟(jì)測(cè)算模型應(yīng)建立在對(duì)FTA談判雙方的石化產(chǎn)業(yè)實(shí)力、市場(chǎng)供需情況、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)實(shí)力等對(duì)比基礎(chǔ)之上。這樣建立的模型才能夠正確反映化工行業(yè)的損失、國(guó)家的損失。單純依靠雙邊歷史產(chǎn)品貿(mào)易變化數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，進(jìn)而建立模型進(jìn)行損失估算，脫離了化工產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)實(shí)際，難以讓人信服，只會(huì)引發(fā)更多的分歧。
第七，國(guó)內(nèi)化工行業(yè)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，自身的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)已然十分激烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)盡快進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，避開(kāi)與煤化工、海合會(huì)石化產(chǎn)業(yè)的正面沖突，也是自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展的積極應(yīng)對(duì)。
國(guó)內(nèi)化工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)原本已經(jīng)十分激烈，不管是煤化工的發(fā)展，還是進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，都將對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)乙烯裝置帶來(lái)重大的影響。石腦油乙烯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)利用當(dāng)前油價(jià)低谷期，加快下游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，向高附加值產(chǎn)品發(fā)展，具備條件的優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，牢牢抓住提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本。
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