【背景】國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確了今后三年的發(fā)展目標(biāo)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場(chǎng)需求、輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。
從“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”到“新的支柱產(chǎn)業(yè)”，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》的頒布似乎是一個(gè)歷史性的好消息。反應(yīng)快的當(dāng)屬股市，周一節(jié)能環(huán)保板塊走勢(shì)強(qiáng)勁，多只相關(guān)個(gè)股上揚(yáng)。
但對(duì)于一些業(yè)內(nèi)人士來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》在內(nèi)容并不新鮮，與之前《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等文件有較多的重合，對(duì)于像節(jié)能環(huán)保這樣典型的政策驅(qū)動(dòng)型行業(yè)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題已不在于出臺(tái)更多的政策，而是如何將政策落地，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的市場(chǎng)化的問(wèn)題。
本次《意見(jiàn)》出臺(tái)有哪些新意？節(jié)能環(huán)保怎樣真正產(chǎn)業(yè)化？
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙忠秀認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》相比以前相關(guān)文件，雖然在內(nèi)容上有所重復(fù)，但是更加系統(tǒng)化，比如規(guī)定國(guó)家采取措施的九個(gè)方面，包含法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)考核、財(cái)政投入等等，對(duì)于執(zhí)行部門(mén)來(lái)說(shuō)也就更具有操作性。
他認(rèn)為，《意見(jiàn)》大的作用是加強(qiáng)了政府，尤其是地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的重視程度。過(guò)去地方政府急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決辦法通常流于表面、應(yīng)付了事，導(dǎo)致環(huán)境惡化加劇，到如今惡化的趨勢(shì)也沒(méi)有減緩?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，將環(huán)境考核加進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的考核體系中，實(shí)行問(wèn)責(zé)，從制度上增強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視。
趙忠秀還說(shuō)，當(dāng)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在很多問(wèn)題，政府介入較多，市場(chǎng)化程度不足，管理體系較為混亂，環(huán)境企業(yè)獲得項(xiàng)目大多需要“拼關(guān)系”；環(huán)境企業(yè)普遍缺乏新的融資渠道，資金缺乏又使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足。
他指出，政府在引導(dǎo)企業(yè)，給予政策支持的同時(shí)，還應(yīng)避免大包大攬的舊方式。要把市場(chǎng)可以完成的任務(wù)還給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境債務(wù)市場(chǎng)化。嚴(yán)格執(zhí)行讓污染企業(yè)來(lái)埋單，激勵(lì)生產(chǎn)者提高節(jié)能環(huán)保的水平。如果還是按照老路子，依靠政府財(cái)政而不是市場(chǎng)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，那終的結(jié)果又將是全民埋單。尤其是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方政府財(cái)政緊張的時(shí)候，這樣的方式顯然不可行也不可持續(xù)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易學(xué)專業(yè)教授，博士生導(dǎo)師，享受政府特殊津貼專家。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2000），經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士（中央黨校，1991），經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士（北京大學(xué)，1988）。兼任中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)，APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)電信、信息與傳媒經(jīng)濟(jì)研究中心主任。1997年英國(guó)曼徹斯特大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，2003年美國(guó)密歇根州立大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。（FullCVinEnglish）。
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